陈江龙

　　今年是脱贫攻坚作风建设年。习近平总书记强调，“坚持从严要求、促进真抓实干，把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚工作全过程和各环节，确保帮扶工作扎实、脱贫结果真实，使脱贫攻坚成效经得起实践和历史检验”。恩施州是全域贫困地区，脱贫攻坚任务艰巨，做好扶贫领域监督执纪问责工作责任重大，恩施州纪委坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，紧扣中央纪委、省纪委部署要求，紧贴基层实际，聚焦“五抓”发力，强化扶贫领域监督执纪问责，为打好精准脱贫攻坚战提供坚强纪律保障。
　　一、聚焦关键节点，抓“两个责任”落实。一是州委书记以身示范、从严从实落实主体责任，抓扶贫领域监督执纪问责，抓脱贫攻坚作风建设。州委要求在脱贫攻坚期内，州委书记走完50%贫困村，县市委书记走完每个贫困村，乡镇党委书记走完每个贫困户，了解实情，督查指导，推动各级干部到基层一线、群众身边，发现问题、解决问题，坚决打赢脱贫攻坚战。二是创新推行“1234”工作机制，落实监督责任。组建1个扶贫领域腐败和作风问题专项整治战役指挥部。州纪委书记任组长、分管扶贫工作的副州长任副组长，在州脱贫攻坚指挥部统一领导下开展工作，成建制抽调州纪委两个派驻纪检组，专班专职专责；建立联席会议、问题线索移送“两项制度”，出台《恩施州脱贫攻坚问责暂行办法》《恩施州扶贫领域监督检查办法》，每月与脱贫攻坚指挥部办公室互通情况、移送问题线索；实行“三个纳入”，将扶贫领域监督执纪问责工作纳入全州脱贫攻坚大格局，将扶贫领域纪检监察信访工作纳入全州信访工作大格局，将州、县纪委机关精准扶贫工作纳入纪委工作大格局；突出“四个聚焦”。聚焦扶贫领域“不担当、不作为、不落实”问题查处，聚焦扶贫重点领域、重点环节，聚焦运用大数据对精准扶贫政策落实情况监督检查，聚焦扶贫领域专项巡察，全州纪检监察系统60%以上力量聚焦扶贫领域监督执纪问责。
　　二、聚焦基层一线，抓暗访抽查。坚持暗访在前，问责随后，督查紧跟，限期整改的方式暗访督战，扣紧脱贫攻坚监督责任链。一是随机暗访抽查。建立“两库一图一清单”（暗访主题库、人员库、暗访路线图、问题清单），以“五不两直”（不打招呼、不听汇报、不让陪同、不让接待、不反馈情况、直奔基层、直插现场）方式，常态化、滚动式、交叉式持续暗访，到贫困群众身边发现问题。2017年7月以来，共开展扶贫领域暗访抽查86次，暗访督查300多个重点贫困村，发现问题线索449个，公开通报问题92个，追责问责95人。二是专题暗访督战。对2018年整县脱贫摘帽的宣恩、鹤峰、来凤3个县18个乡镇36个重点贫困村开展专题暗访督战，走访农户2341户，其中贫困户1672户，发现典型问题204个，公开通报，靶向监督，已整改问题156个，追责问责56人。三是一线冲刺督战。全州组建2438个“尖刀班”，21314人吃住在村、工作在村，39名州直单位一把手任“尖刀班”班长，现场发现问题，解决问题，让“尖刀班”不仅成为脱贫攻坚的“尖刀班”，还成为推进全面从严治党、深化基层治理、加强基层组织建设的“尖刀班”。“尖刀班”成立以来，已走访农户70.3万户，召开院子会、群众会3.6万场，开展政策宣传1.4万次，化解矛盾纠纷8538次。抽调110人组建8支州脱贫攻坚督战队，州纪委抽调50人参与，一年时间，常驻乡村，一线督战，发现问题，即访即查，各县市分别组建督战队，纪检干部参与督战，形成州县督战队常驻乡镇，常态化暗访督战机制。
　　三、聚焦主责主业，抓线索处置。聚焦、聚力扶贫领域问题线索处置，做到扶贫领域信访事事有着落、有回音，扶贫领域问题线索件件有处置、有结果。一是建立扶贫领域信访受理、办理、督办机制。开设963888扶贫领域举报专线，开通扶贫领域信访视频接访系统，让群众在乡镇纪委可与州县纪委视频信访，构筑“信、访、网、电、微”五位一体举报体系，广泛收集问题线索，州县乡纪委书记阅批阅办每一封扶贫领域信访件，专人专账专管；州纪委每季度组织暗访督查组带着信访件直接到村组、农户、县乡纪委，督办办理进度，了解办理效果。二是强化扶贫领域问题线索办理。健全移送、管理、督办、反馈、通报、报告、监督七项机制，州、县脱贫攻坚督战队每月移送问题线索，每月召开扶贫领域问题线索排查会，分析研判，分类处置，做到扶贫领域问题线索“一盆清水”可见底。起底办结2016年以来扶贫领域问题线索1586件。对2017年度扶贫领域问题线索进行专账清理，发交办函16件，形成问题线索分析报告8篇，2582件扶贫领域问题线索办结清零。2018年已办结扶贫领域问题线索286件，州纪委挂牌督办181件，追责问责411人。坚持典型案例月通报制度，去年7月以来，州、县两级共通报典型案例245起494人次。三是做好问题线索办理“后半篇”文章。对扶贫资金滞留、扶贫项目招投标不规范等问题深入研究、提出对策建议，解决制约项目资金发挥效益的瓶颈。对问题线索处置情况定期报告，重要情况随时报告，重要问题线索专题报告。四是开展扶贫领域问题线索处置专题监督，刀刃向内，对处置问题线索不力的7名纪检干部追责问责，对2名乡镇纪委书记立案审查，对15名监督责任落实不力的纪委书记、纪检组长、纪工委书记警示约谈。
　　四、聚焦督查督办，抓巡视整改。把专项巡视作为脱贫摘帽的政治体检、问题扫描，旗帜鲜明支持配合省委对全州八县市扶贫领域专项巡视。一是州委主动扛起政治责任。省委巡视组分别对八县市反馈巡视情况后，州委第一时间召开专题会议，听取省委巡视组巡视反馈意见及各县市整改部署情况，综合分析、把脉问诊，推动整改落实。二是一线督办推动整改。组织督查组深入56个乡镇81个村，开展扶贫领域专项巡视反馈意见整改督查，补齐村党支部书记缺额13名，调整村党支部书记86名，取消村“两委”成员定补资格2人，调整履职不力、能力不强的驻村干部和“第一书记”21名。截至目前，293个问题已整改239个，80件问题线索已办结60件，巡视期间移交的3105件信访件已办结2963件。三是专项巡察深化问题扫描。州委巡察组对州扶贫办、财政、民政、住建、残联等13个州直部门开展专项巡察，发现问题591个，逐项整改，靶向监督。
　　五、聚焦难点焦点，抓专项行动。一是开展专项治理强震慑。从贫困户残疾证办理、农村中小学营养餐监管、产业扶贫不作为乱作为入手，开展专项治理，推动形成扶贫领域监督执纪问责高压态势。发现问题941个，已整改问题892个，注销残疾证1181个，新办残疾证5573个，新纳入“两项补贴”9443人，清退学校食堂违纪违规资金35.74万元，诫勉谈话61人，党政纪处分13人，督促整改拨付滞留产业扶贫资金1.9亿元。二是落实支部主题党日专项监督。将扶贫领域监督执纪问责列为支部主题党日“八事联动”内容之一，将脱贫攻坚政策学习宣传、典型案例通报警示等融入其中，农村党支部还设置低保评定、危房改造、易地搬迁、精准识别等扶贫政策公开内容，接受党员监督，推动形成群众监督常态化。■
　　（作者系中共恩施州委常委、州纪委书记、州监委主任）