李静萍

　　近年来，武汉市坚持将加强基层党建工作作为推动基层治理体系和治理能力现代化的重要保障，积极探索新形势下党建工作的特点和规律，以实施“红色引擎工程”为载体，带动经济社会持续健康发展。“红色引擎工程”紧扣党建引领基层社会治理创新主题，突出“八个红色”重点内容，包括强化“红色引领”、培育“红色头雁”、激活“红色细胞”、建设“红色阵地”、打造“红色物业”、繁荣“红色文化”、掀起“红色旋风”、用好“红色基金”，把党的建设贯穿基层社会治理全过程，推动基层党组织全面进步、全面过硬，打造党在基层执政的“强引擎”，确保基层政权坚实稳固、基层社会和谐稳定。
　　一、 实施“红色引擎工程”取得明显成效
　　“红色引擎工程”实施一年来，有效提升了基层治理体系和治理能力现代化，充分发挥了基层党组织政治核心和政治引领作用，为推动武汉改革发展稳定提供了坚强的组织保障。
　　（一）提升了党建工作水平。第一，基层党组织进一步健全。在“红色引擎工程”实施过程中，武汉市以党建为抓手，全面加强基层党组织建设，科学分类，创新设置，形成了科学严密的组织架构，基本上实现了有党员的地方就有党组织，有党组织的地方就有党组织生活和党组织作用的充分发挥。第二，党员队伍建设得到进一步加强。“红色引擎工程”是党员干部加强自身锻炼、获得成长的一个良好实践平台。在这个平台上，党员干部成长的速度越来越快，成长的质量也越来越高。第三，党的制度建设得到不断完善。“红色引擎工程”的实施进一步推动了党的制度建设。一系列科学合理、严格规范的制度建设，使得党的各项工作有据可依，实现按制度办事、依制度管人，为全面从严治党提供了强有力的制度保障。
　　（二）激发了经济活力。第一，在“红色引擎工程”实施过程中，基层党组织从实际情况出发，开展有针对性的党建工作，党组织的凝聚力、创新力、服务力、引领力逐步提升，为经济快速发展提供了强有力的支撑。第二，以党建促实干、谋发展，为经济建设提供强有力的支持。按照“党建+经济”的工作模式，采取诸多实实在在的举措，把党建工作与经济工作紧密结合起来，破解了党建与业务两张皮的顽疾。第三，以党建谋民利、解民忧，为经济建设构建和谐的党群关系。基层党组织不断强化服务功能，密切联系群众，及时回应群众诉求，帮助群众解决实际困难，维护群众的合法权益，促进了经济社会和谐发展。
　　（三）促进了基层党组织功能发挥。第一，政治功能得到有力提升。“红色引擎工程”的实施，党和政府关注的焦点放到了基层，集中于服务，党组织的政治功能发挥有了载体和平台。党的基层组织在政治上、思想上对各基层单位和广大群众起引导作用，充分体现出其强大的政治功能。第二，服务功能得到进一步强化。“红色引擎工程”进一步明确了基层党组织的服务功能和服务要求，以群众需求为导向，真正做到为民办实事，切实维护群众的利益。民心在服务中得到凝聚，群众基础在服务中得到夯实，党的执政根基越来越牢固。
　　（四）推动了社会治理创新。第一，治理的理念更加科学。“红色引擎工程”把党的建设贯穿基层社会治理的全过程，充分发挥基层党组织的引领作用，强化基层党组织的服务功能，深入推进社会治理创新，在社会治理实践中巩固基层政权，在加强基层党建中推进治理体系和治理能力现代化。这种以党建促治理、在治理中强化党建的治理理念引领社会治理创新，有效提升社会治理能力和水平。第二，治理主体更加多元化。通过构架社区“大党委”“党建综合体”等党建新格局，促进了社区之间、各单位之间的互动与交流，激发了社会多元主体的活力，使得社区党组织能够在一定程度上有效统筹、整合各类党建资源，实现共建共赢。第三，治理手段与方式多样化。“红色引擎工程”鼓励各地因地制宜开展建设试点，注重对信息技术、网络技术及大数据的运用，提倡采用专业化、科学化的治理方式，推崇使用标准化、精细化的治理手段。这些多样化的治理手段与方式，大力提升了社会治理的现代化水平。第四，治理效率与群众满意度得到提升。随着党的基层组织战斗力不断增强，社会治理的效率得到大幅度提升。基层党组织以实实在在的服务与治理效果赢得了民心，人民群众的满意度不断提升，获得感不断增强，有力凝聚了党心民心。
　　二、深入推进“红色引擎工程”面临的问题
　　（一）部分人员对“红色引擎工程”的认识不到位。“红色引擎工程”是强化基层党建的一项创新举措，在推进过程中存在着部分人员认识不到位、不全面、不深刻的问题。一是部分单位对党组织作用发挥认识上存在偏差，存在党建是“虚”的，业务是“实”的错误看法。二是部分人员认为党建工作是党务工作者的事情，与自己无关，工作当中积极性不高。三是部分人员对“红色引擎工程”这一新生事物不理解、不支持、不接受，认为这是形象工程、面子工程，抱着敷衍了事、应付检查的态度来对待。
　　（二）“两新”组织党建工作难度仍较大。由于“两新”组织的特殊性，其党建工作仍面临较大难度。一是“两新”党组织全覆盖难度大。由于部分“两新”组织负责人不是共产党员，对党建工作认识不足，再加上“两新”组织分布广、规模小、流动性大、情况千差万别，使得其建立党组织较为困难且不稳定。二是“两新”党组织开展活动难。部分“两新”党组织无固定办公地点和活动场所，党员人数有限，经费来源得不到保障，活动时间与场所缺乏，党建活动开展很难持续。三是“两新”党组织发挥作用弱。“两新”组织人员分散、流动性强，党员身份难以确定，组织氛围不浓，党员的先锋模范作用难以发挥，党组织的战斗堡垒作用难以体现。
　　（三）部分区域党建工作开展较困难。由于行政思维、行政手段干扰以及利益主体多元化，部分区域党建工作开展较为困难。一是区域内多元主体之间的关系协调困难。目前许多社区建立了区域化党建工作联席会议制度，把区域内的单位纳为成员单位，但此种组织机构较为松散，缺乏权威性，部分单位在区域化党建工作中各自为政，难以协调统一。二是区域内部分主体参与党建工作的积极性与主动性不高。相当数量的“两新”组织由于其所有制、职责及利益目标的差异，使得其开展党建工作的动力缺乏。
　　（四）开展党建工作载体不多。部分基层党组织的活动载体形式比较传统、单一，缺乏新颖性、灵活性，活力不足、质量不高，难以取得良好的预期效果。例如，在意识形态领域的宣传与教育上，组织载体通常是开会、学习、传达文件等“老三样”，形式老套、呆板，缺乏吸引力，起不到良好的教育效果。
　　（五）党建信息化建设成效不明显。由于党建信息化是一个全新的领域，发展还不成熟，建设难度较大。第一，部分基层党组织对党建信息化的重要性与必要性认识不足，缺乏统一的领导体制和组织机制，致使重复建设、资源浪费现象时有发生，没能充分发挥出信息技术的优势。第二，缺乏既懂技术又懂党建的复合型人才，致使党建信息化全面推进难度较大，发展不平衡。第三，由于网络技术的“双刃剑”作用，网络舆情呈现高发态势，基层党建信息化工作面临多种挑战。
　　（六）党员干部队伍的能力有待提高。如今，党员干部队伍的素质已经有了质的提高，然而，本领不足、本领恐慌、本领落后等能力不足问题仍然存在，影响着“红色引擎工程”的实施及党建成效。比如，善于学习的能力不足，创造性工作的能力不足，依法办事的能力不足，狠抓工作落实的能力不足等。
　　三、推进“红色引擎工程”加强基层党建的对策思考
　　（一）加强宣传教育，提升对“红色引擎工程”的认识。思想是行动的基础，干事之前首先要解决思想认识问题。第一，强化教育培训，提升基层党员干部对“红色引擎工程”及基层党建工作的认识与理解。第二，加大在社区、“两新”组织、企业、医院、学校的宣传力度，提升普通群众对“红色引擎工程”的认识。
　　（二）创新组织设置，强化红色引领作用。作为基层党建的薄弱环节，应狠抓“两新”组织党建工作，加强党对“两新”组织的领导。第一，应通过全面普查和定期清查，掌握“两新”组织党员情况，并通过建立“两新”组织党建数据库，实施对党员的动态管理。第二，灵活设置“两新”党组织，真正实现“党员在哪儿、党组织就覆盖到哪儿”的目标。第三，建立完善“两新”组织党建工作制度，全面派驻党建联络员或指导员，联合相关部门成立党工委，确保“两新”组织党建工作制度化、规范化。
　　（三）加强交流合作，凝聚基层党建合力。“红色引擎工程”是一项系统工程，必须要树立“一盘棋”的思想，加强各职能部门之间的交流与合作，形成合力。一是完善区域化党建工作联席会议制度，使各条各块的党组织在独立自主、平等互利的基础上协同合作。二是区域化党建工作要服务大局，与区域的发展紧密结合，根据统一的部署与安排，结合重点任务开展党建工作，将党建工作实效转化为区域内经济社会发展实效。三是不断创新区域化党建载体，将区域化党建工作项目化、清单化，使区域化党建有抓手，让人民群众得实惠。
　　（四）创新活动载体，让红色阵地凝心聚力。根据社会的发展和民众的需求，不断创新党建活动载体，丰富党建活动的内容和形式，不断增强党建活动的效果。一是要加强党建活动的设计。党建活动应该有创意、有新意、有品位，贴近生活，有时代特色，让人愿意参与。二是要丰富党建活动的内容。基层党组织应根据工作情况、人员构成、年龄结构等因素综合评判，选择符合实际情况的活动载体，注重落到实处、见到实效。三是党建活动要有品牌。积极开展品牌创建工作，着力打造具有特色的党建工作品牌，确保党建工作向着科学规范的道路发展。
　　（五）强化技术应用，提升党建信息化水平。党建信息化是党建工作的方式与手段的创新，应当从思想上、组织上、制度上入手，强化技术应用，不断提升党建工作的信息化水平。基层党组织应强化宣传与教育，使广大党员干部充分认识到党建信息化的重要性、必要性与长期性，从而积极参与到党建信息化建设当中；党建信息化建设应与电子政务协调发展，实现资源共享；加强党建网站、党建论坛、网上党校等信息化平台建设，注重信息更新与反馈；着力培养与引进党建信息化专业人才，强化人员培训，保持队伍稳定；做好党建信息网络安全防范工作，制定规章制度和实施计划，确保党建信息化工作循序渐进、稳步推进。
　　（六）加强教育培训，提升专业队伍质量。“红色引擎工程”的实施以党务工作者队伍、党员为主体，同时也依赖广大志愿者队伍。对党务工作者的教育培训应具有针对性、全面性、长期性。首先应加强对党务工作者进行党的理论、方针、政策的教育培训，不断提升党务工作者的理论知识水平；其次应加强对党务工作者的业务知识与技能的教育培训，使党务工作者扎实掌握党务工作基本知识，提高党务工作能力水平；再次基层党组织应提供平台和载体，让党务工作者在实践中得到锻炼，不断提升做群众工作的能力和水平。对志愿者队伍应强化培训的科学性与规范性，分批次、分领域对志愿者实施基础知识及专业知识与技能的培训。■
　　（作者系湖北省社会科学院社会学研究所助理研究员、管理学博士）
　　本栏目编辑：曾洁玲