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党的建设

发展村级集体经济 夯实基层组织基础

(发布时间:2018-09-08)

易善翔

  恩施市辖16个乡(镇、办事处)、172个行政村、36个社区,总人口82万。2015年有建档立卡贫困村145个,贫困户57152户175428人。截至2017年底,有未脱贫村62个,贫困人口21478户58344人。受自然条件和历史原因影响,全市村级集体经济基础薄弱。近两年来,恩施市多措并举发展村级集体经济,取得明显成效。截至2017年底,全市村级集体经济经营性总收入达到2724万元,较2015年增长46.3%;集体经济收入稳定在5万元以上的村由2015年的62个增加到135个,增加118%。
  一、统筹谋划,优化发展环境
  恩施市把发展村级集体经济作为巩固党在农村执政地位的重要举措来抓,坚持以改革创新精神推动全市村级集体经济发展壮大。
  一是明晰发展思路。恩施市委、市政府成立村级集体经济发展工作领导小组,构建了“组织部牵头,职能部门分工协作,与乡镇办紧密配合,村级具体落实”的工作格局;研究出台《恩施市村级集体经济发展方案》,实施“4222”(2016年40%以上的村集体经济收入达到5万元,2017年、2018年、2019年分别以20%的速度推进)推进计划,与精准扶贫工作同步推进。整市推进支部建设,将村级集体经济作为创建“五星”合格村党支部的刚性标准,引导村级党组织主动作为,探索形成了以清产核资为基础,通过盘活“三资”、兴办产业、村企村社合作等方式发展壮大村级集体经济,带动群众增收致富的发展路径。
  二是拓展平台支撑。建立农村综合产权交易平台,组建市设交易中心、乡设服务站、村设信息点的三级农村综合产权交易服务体系,为全市农村产权流转提供场所、信息、交易、鉴证服务,盘活农村“三资”,促进城乡资源优化配置。搭建市级财政资金统筹平台,科学统筹各职能部门的涉农资金和项目资金,变“零钱”为“整钱”,集中力量办大事,扶持村级集体经济发展。健全村级经济发展平台,指导全市172个村建立经济联合社,逐步完善法人治理结构,促进村民扶贫互助;探索设立村级集体经营公司,培育新型经营主体。
  三是落实工作责任。在恩施市委、市政府的统一领导下,市委组织部加强路径设计,协调财政、经管、发改、农业、水利等职能部门,明确目标任务,实行清单管理,落实推进措施,推动集体经济快速发展;乡镇办党委加强组织实施,推动工作落地;村级党组织主动作为,探索集体经济发展实践路径。将村级集体经济发展纳入脱贫攻坚督战队工作重点,纳入精准扶贫和基层党建考核重点内容,对消极被动、工作不力的责令限期整改。
  二、因地制宜,探索发展路径
  坚持分类指导,因村制宜,逐村施策,探索出了既符合山区实际,又兼备集聚效应的集体经济发展路径。
  一是投资收益型。利用产业扶持资金、集体经济扶持资金和村级闲置资金,经村民代表大会同意后投资市场主体,获取固定的村级集体经济收益。全市共有38个村以投资收益作为主要集体经济收入来源。芭蕉侗族乡天桥村将120万元集体经济积累以购买债权形式投资到腾龙水泥公司,每年固定分红18万元。市级财政统筹1.9亿元产业发展资金,按贫困户数分配到村,由村集体研究后投放到市场主体,按照6%获得股权收益,村集体与贫困户按照2∶8分享收入;将685万元党费扶贫资金投资到市属国有企业,按照8%获得集体经济收入。股权收益和党费扶贫资金收益每年可达到342.8万元。
  二是资产收益型。通过盘活闲置塘堰、土地、水面等集体资源,或利用闲置资金购买优质固定资产,采取出租方式实现集体经济收入。全市共有34个村主要以资产收益充实集体经济。舞阳坝街道办事处耿家坪村利用土地补偿资金修建商业综合楼后出租,每年可以获得集体经济收入190万元。白杨坪镇麂子渡村利用集体土地、林地资源参股辖区旅游开发项目,集体经济年收入达5万元。
  三是产业分红型。依托茶叶、旅游业等特色产业,通过村社联营、入股分红的方式实现村级集体经济收入。全市有17个村依托主导产业实现稳定的分红收入。白果乡瓦场坝村成立白果乡瑞康药材专业合作社,通过与恩施市忠容药业公司合作建设280余亩瓜蒌、贝母药材基地,村集体每年保底收入5万元。屯堡乡马者村发展集体茶园1500亩,入股茶叶专业合作社和加工企业,年收入21万元。
  四是实体经营型。通过建设、经营、管理村级企业或小型经济实体获得集体经济收入。全市共有57个村以实体经营收入作为主要集体经济来源。白果乡龙潭坝村等9个村通过建设、管理村级水厂获得收益,年累计获得村级集体经济收入94.1万元。部分村利用产业扶持资金建设光伏电站,每年可实现不低于3.5万元集体收入。龙凤镇龙凤村从1988年开始兴办村级集体企业,现有自来水厂、宾馆、砖厂等村级集体企业10家,村集体固定资产达到3000多万元,企业年纯收入超过100万元。
  五是有偿服务型。通过为市场主体和农户提供合同约定的土地协调、矛盾化解、技术指导、宣传推介等有偿服务,实现集体经济收入。全市共有26个村依靠有偿服务实现集体经济增收。龙凤坝二坡村为辖区6家农业龙头企业、6个农民专业合作社提供土地流转协调等有偿服务,年均收入8万元补充集体经济。盛家坝乡车蓼坝村、新塘乡校场坝村等18个村组织群众发展烤烟,每年实现5万至8万元的组织协调服务收入。
  三、互促共赢,促进乡村振兴
  一是促进了基层组织建设。村集体经济有了收入,公共产品和公共服务的供给就能得到充足的物质保障,基层党组织宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展就有了坚实的经济基础。龙凤镇龙凤村每年从村级集体经济积累中支出18万余元为全村学龄儿童、贫困户等群体购买意外伤害保险,为年满60周岁的老人集中支付新农合保险费用,增强了党组织的凝聚力和感召力。
  二是促进了农村经济发展。恩施市村级集体经济的发展壮大,进一步增强了贫困群众脱贫致富的信心,激发了农村经济发展活力,成为落实乡村振兴战略的有力支撑。屯堡乡马者村发挥1500亩集体茶园的示范带动作用,辐射全村1000余户发展茶叶5000余亩,引进茶叶加工企业26家。在茶产业的基础上,发展民俗和乡村旅游,年接待游客近百万人次,全村人均可支配收入达到9800元,成为远近闻名的富裕村。
  三是促进了基层治理创新。通过发展村集体经济,促进对村集体的资产、资源、资金等“三资”进行了清理,摸清了农村集体“三资”的家底,一批集体资产因产权归属不清晰、权责不明确导致的历史遗留问题得到妥善解决。深入实施村账乡管、村级财务预决算和“四议两公开”等村级财务管理制度,管理程序更加规范,确保村级集体经济积累用到了明白处、花在了“刀刃”上,为基层社会治理奠定了良好基础。白杨坪镇洞下槽村通过“三资”清理,运用法律手段收回被处置的500亩集体茶园并重新发包,年均增收5.18万元,实现集体资产的保值增值,受到群众好评。■
  (作者系中共恩施市委常委、组织部部长)
  本栏目编辑:曾洁玲