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党的建设

以制度建设治理形式主义

(发布时间:2019-02-27)

湖北省中国特色社会主义理论体系研究中心
  形式主义、官僚主义是当前党内存在的突出矛盾和问题,是阻碍党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实的大敌。在全面从严治党高压态势下,形式主义、官僚主义有所收敛,但没有完全销声匿迹,甚至花样翻新,隐形变异。习近平总书记曾指出,当前的一些形式主义问题,看似新表现,实则老问题;形式主义实质是主观主义、功利主义,根源是政绩观错位、责任心缺失,用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实,用光鲜的外表掩盖了矛盾和问题。我们要深刻洞察形式主义新的表现形式,以改革创新精神和法制思维,用制度的刚性、根本性、长期性、稳定性去克服形式主义的顽固性、反复性、多样性和变异性,逐步形成以制度建设治理形式主义的长效机制。
  一、注重立规,筑牢治理形式主义的制度防线
  (一)把制度创新贯穿党的政治建设中,从制度体制上克服形式主义。针对政治上的形式主义,进一步严明政治纪律和政治规矩,开出严惩政治上“两面人”的负面清单;精细化、具体化、系统化党内政治生活的各项制度,增强制度的程序性、实践性和可操作性,堵塞党内政治生活中形式主义的漏洞。针对形式主义的制度体制根源,进一步完善和落实民主集中制的各项具体制度,重点是完善决策合法性审查、专家论证、听取基层干部群众意见的制度;完善民主制度,扩大群众有序参与党内政治生活和社会生活的渠道,完善群众参政议政机制,推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。进一步深化政治体制改革,做好简政放权以及党和政府机构改革工作,逐步铲除形式主义、官僚主义滋生的土壤。
  (二)把制度创新贯穿党的思想建设中,从思想根源上克服形式主义。针对学习上的形式主义,制定切实可行的思想教育制度、定期学习制度、研讨交流制度、督查检查制度、检测评估制度等,使党员干部积极、自觉、主动地学习马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系,不断提高践行实事求是思想路线的思想自觉和行动自觉。注重发挥党内集中教育活动在克服教条主义、经验主义、机会主义、宗派主义方面的积极作用,将党的历史上特别是党的十八大以来党内集中教育活动的好做法及成功经验用党内法规的形式固定下来,形成长效机制。
  (三)把制度创新贯穿党的组织建设中,从科学的选人用人机制上克服形式主义。针对干部管理监督上的为官不为问题,构建识别干部是否有为的实绩考评机制、鞭策干部奋发有为的选人用人机制、破解干部为官不为的追责问责机制、激发干部为官有为的正向激励机制、鼓励干部为官敢为的容错纠错机制。当前要重点改进干部选拔任用提名制度,实现提名主体的民主化、提名范围的广域化、提名方式的公开化、提名程序的责任化;全面推进干部能上能下,完善干部能上能下的制度机制。
  (四)把制度创新贯穿党的作风建设中,从密切党群干群关系上克服形式主义。针对群众工作中的形式主义,健全深入基层调查研究制度、直接联系和服务群众制度;深入贯彻落实中央八项规定和省委六条意见,在现有制度成果的基础上出台一系列刚性规定;致力于群众路线的制度化,创新完善信息化条件下践行群众路线的制度机制;建立完善便民服务和联系群众考核评价制度。
  (五)把制度创新贯穿党的纪律建设中,从治本上克服形式主义。针对工作上的各种形式主义,在健全完善政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、生活纪律的同时,重点具体化、精细化、程序化调查研究、工程项目、会议论坛、群众工作、精准扶贫、环境保护、总结汇报、执纪问责、制度建设、全面深化改革等领域的工作纪律。
  二、注重明规,筑牢治理形式主义的思想防线
  (一)建立健全党内法规学习制度,增强党员干部的法规意识。建立各级党委(党组)学习党内法规制度,将党内法规作为干部在线学习和普法学习的重要内容,通过“三会一课”、民主生活会、专题组织生活会组织党员干部学习党内法规,培养“有规必依”“违规必究”的意识。
  (二)建立健全党内法规教育制度,增强党员干部的法规修养。把党章等一系列党内法规纳入党校、行政学院、干部学院必修课程,作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要内容;形成党内法规日常教育机制,加强正面典型的启示教育和反面教材的警示教育。探索建立党员领导干部任前党内法规知识考试制度。
  (三)建立健全党内法规解读宣传制度,增强党员干部的法治思维。完善党员领导干部带头宣讲制度,建立理论工作者宣讲解读制度,探索建立党章和其他党内法规解释制度和工作机制,建立和规范互联网党内法规宣传工作制度。总结借鉴学习型党组织的做法,适时出台关于建立守纪型、法治型党组织建设的意见。
  三、注重执规,筑牢治理形式主义的主体防线
  (一)强化党委(党组)贯彻执行的主体责任。明确党委(党组)贯彻执行治理形式主义、官僚主义系列制度的主体责任;严格执行党内法规教育制度,督促检查党员干部党内法规的学习教育情况;营造实施党内法规的制度环境,建立完善提升制度执行力的各项奖惩制度;完善制度的反馈评价机制,对结合本单位、本部门实际制定的新制度开展效能评估和评价;把执行各项制度的情况纳入党建工作考核综合评价体系。
  (二)强化党员领导干部主动示范作用。党员领导干部要带头执行党内法规学习制度,增强制度意识;带头执行党内法规制度,维护制度的权威,坚决杜绝党内法规成“纸老虎”“稻草人”。把党员领导干部的制度意识、法规修养和执行党内法规的情况细化、具体化为干部选拔任用和领导岗位调整的重要依据。
  (三)强化党员主体地位。有计划地对党员开展党内法规教育培训,增强党员在党内生活的主体地位意识、权利意识、责任意识,提高民主素养。通过有计划地组织党员学习党内法规,培育他们对党法的尊崇之心、敬畏之心;发动广大党员主动监督党内法规的执行情况。
  四、注重督查,筑牢治理形式主义的纪律防线
  (一)准确把握督查任务。确保反对形式主义、官僚主义的党内法规在全党有效执行,让制度“长牙”、纪律“带电”、铁规“生威”。
  (二)准确把握督查对象。抓住领导干部这个“关键少数”,重点督查党的领导机关和领导干部,特别是主要领导干部。
  (三)准确把握督查内容。定期督查的主要内容包括贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党巡视工作条例》等党内法规的情况,以及各地、各部门结合实际制定的关于反对形式主义、官僚主义的各项制度规定的落实情况。
  (四)准确把握督查方式。运用监督执纪“四种形态”,合理把握“大多数”和“少数”的关系,处理好“树木”和“森林”的关系;把贯彻落实反对形式主义、官僚主义制度法规的情况作为巡视巡察的重要内容;树立正确的执纪问责政绩观,克服乱问责、错问责、问错责等执纪简单粗暴的行为;把问责和容错结合起来,最大限度地保护爱护干部。■
  (执笔:省委党校分中心徐红、刘盛华)
  责任编辑:曾洁玲