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党的建设

推行“一状两考三例”制度 激励干部担当作为

(发布时间:2019-02-27)

揭建平

近年来,沙洋县认真贯彻落实习近平总书记关于激励干部新担当新作为的重要指示精神,立足县域实际推行“一状两考三例”制度,激励干部担当作为,营造了强劲的发展气场,取得了县域经济连续三年在全省前进十位、“按户连片耕种”的改革探索连续两年写入中央一号文件、社会治安获得全国最高荣誉——长安杯等一系列成就。
  一、“一状”明责,举好“指挥棒”,让干部干有目标。县委、县政府年初科学制定并与各镇(区)、县直各单位签订工作目标责任状,责任状目标突出、指向清晰、务实管用。
  (一)坚持晋位取向,高点站位明责。一是指标上再高一点。按照1.5倍发展系数,对各镇(区)、县直各单位下达全年目标任务,确保细分的任务指标之和大于县级目标指数这个“1”,激励各镇各单位“跳起来摘桃子”。二是行动上先行一步。坚持“抢跑”理念,每年12月底前定好来年工作框架,1月中旬明确各领域重点工作任务,农历春节前完成任务部署。三是责任上多加一层。明确各镇各单位“一把手”对全年目标负总责、班子成员对分管工作负直接责任、一般干部对岗位职责负全责的“三级负责机制”。
  (二)坚持实绩导向,突出重点明责。一是持续精简指标。比如,镇(区)的目标责任状考核指标原则上控制在20个以内,比过去减少15个。二是有效量化指标。坚持“三个不写入”,即难量化的不写入、难执行的不写入、难比较的不写入,有效保证了责任状的可量化、可执行、可比较。三是年年调整指标。注重研究大势、紧随大局,根据形势发展合理调整目标任务,确保县级阶段性工作重心与上级要求同频共振。
  (三)坚持特色指向,分层分类明责。一是县域层面做好任务下达。紧密结合基层事权,针对镇(区)与县直单位、各镇(区)之间区位条件、资源禀赋、职能职责的差异性,分层分类设置考核指标,把真正属于下级的责任交转下级,把下级无权无责的内容还给责任主体。二是镇(区)重点考核“五个一”。坚持不换频道抓落实,镇(区)年年做好“五个一”,即每年新增1家规模企业、新修或改造1条街道、新建1个集镇社区、新建1个农民新社区、每村新培育1个新型经营主体的“五个一”。三是县直单位突出“特色工作”。依据工作职能下达任务指标,重点引导各职能局(委)创特色、树品牌。
  二、“三例”督责,念好“紧箍咒”,让干部干在实处。深入实施“三例”管理,确保责任状中的目标任务在日常工作中一步步变为现实。
  (一)担当为先抓例行监管,督促干部积极履职。一是对照岗位职责,常问“责”尽了没有。在各镇各单位内部,每名班子成员都要在年初机关干部会上“双述职”,即我的岗位职责是什么、我全年完成了什么。在外部,发挥人大、政协参政议政职能,定期开展政府工作审查监督、行风评议等工作,对部门和干部履职情况进行全程监督。二是聚焦工作作风,常问“身”正了没有。构建县委“大巡察”工作格局,纪委监委、组织部门、“两办”督查室联合行动,推行干部作风常态化巡查制度,定期对干部工作纪律、组织纪律、生活纪律进行明察暗访,推动政风行风持续好转。三是严厉问责整改,常问“错”改了没有。用好整改反馈倒查机制,对目标任务中出现的掉进度、打折扣、做选择、搞变通等问题坚决不放过,严厉问责单位党组和相关责任人。用好容错免责减责机制,对在推动重点工作、落实重大决策、服务重点项目中因大胆履职、大力推进非主观故意出现一定失误或引发矛盾的干部予以容错减责免责。
  (二)时间为轴抓例行调度,确保任务有序推进。在县级层面,做到全年工作项目化,项目安排清单化、清单落实个性化,按月召开县“四大家”领导联席会议制度,县级领导干部每月一次集中“亮业绩”。在镇(区)和县直单位层面,实行重点任务月度督办制度,对重大建设项目拉练、招商引资擂台赛、精准扶贫交叉检查、突出环境问题整治“四大任务”,每月对其中一项重点任务进行督办,对责任单位和责任人现场“亮分”和“亮旗”。在各党组班子层面,实施干部履职尽责清单管理制度,将部门年度目标任务细化到科室、到个人,在干部中实行周计划月总结制度,对掉进度的,挂牌督办。
  (三)安全为底抓例行审计,打造良好干事环境。一是审流程,看责任状的落实有无走形变样。采取“下管一级、逐级负责”的模式,对干部履职尽责项目清单中的工作推进情况进行严审。一查事前、事中、事后工作是否全程留有痕迹;二查工作方式方法是否依法依规;三查任务完成是否真实可信。二是审经费,看每笔资金使用是否合法合规。由县审计局牵头,抽调财政、发改、统计等部门专业岗位人员,对纳入县重点调度的项目定期进行经费审计。三是审廉洁,看单位一把手是否廉洁行政。对各镇各单位一把手,做到离职必审、巡察抽审、年终全审。同时,县审计局每年开展一次例行审计,指导督促各单位开展一次内部审计,并进行抽查。
  三、“两考”考责,填好“验收单”,让干部干出成绩。每年底,对镇(区)、县直单位目标责任状完成情况进行综合考评,对其领导班子和领导干部履职尽责情况进行年度考核,并强化结果运用,充分激发干部干事创业激情。
  (一)“三个结合”做好综合考评。一是做到主管部门考评和分管县领导评价相结合。针对责任状中的某项具体目标,先由县直主管部门评分,再报分管县领导审核签字,最后交县“两办”汇总。所有评分都有评分细则,做到有理有据。二是做到分类考评和专班考评相结合。将考核对象划分为镇(区)组和县直党群政务组、经济发展组、社会事务组、执法监督组,实行分类考评。对同类单位实行同一专班考评,确保评分一个尺度、考评公平公正。三是做到日常考评和年度总评相结合。突出日常考评,对目标责任状按时序进度一月一督办、一月一积分,积分结果按30%计入年度总评结果,不搞年底“一锤定音”式考评。
  (二)“打分排位”做好年度考核。由县“四大家”领导带领专班,对镇(区)、县直单位的领导班子和领导干部业绩作出综合评价意见,作为干部提拔、奖惩的重要依据。一是条目述职听实绩。各班子成员在全体机关干部大会上逐一述职,条目化回答清楚做了什么、成绩同类比较如何。参会人员依据述职人员述职情况现场打分,并在班子成员中推荐“最优”和“较差”人员各一名。二是实地查核看实绩。对照个人年度履职尽责清单,考察组对述职人员的履职情况进行实地查核。三是综合排位定实绩。按照2∶3∶5的比例,汇总民主测评、单位负责人评价、考核组评价三方意见,对各班子成员进行综合排位。
  (三)“进退有据”用好考核结果。根据“两考”结果排位情况,对干部予以相应调整,使干部能上能下成为常态。一是把勇于担当、实绩突出的干部及时重用起来。按照“实绩优先”原则,对考核中实绩突出、排名靠前的干部,给位子、压担子、铺路子。二是把专业型干部及早培养起来。对学历较高、有专业知识背景的干部,优先纳入后备干部管理库,采取“双向挂职”、一线历练、基层墩苗等方式促其成长。三是让排名靠后的干部积极行动起来。用好谈心谈话、调整岗位、降级处理等手段,对班子排名靠后的,责成一把手与其谈心谈话,帮助其树立赶超信心;对一年“两考”末位的诫勉谈话,轮岗交流;对连续两年“两考”末位的就地免职。■
  (作者系中共沙洋县委书记)
  责任编辑:曾洁玲