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党的建设

积极探索推行“党建主导型业委会”建设

(发布时间:2019-02-27)

中共宜昌市西陵区委

西陵区是宜昌市中心城区,辖区常住人口近60万,辖7个街道、78个社区,占全市城区人口的“半壁江山”。为顺应城市发展规律,加强城市基层治理,西陵区着力推行“党建主导型业委会”建设,在城市治理中发挥了重要作用。该经验做法被评为2017年度湖北省十大党建品牌,是全省105个县(市、区)中唯一的基层授牌单位。中央党校一级教授张恒山带领10余人的专家团队专题蹲点调研后认为:“党建主导型业委会”建设是城乡社会治理探索中意义重大的举措,思路创新、路径清晰、成效显著,具有全国推广和示范意义。
  一、坚持党建带动,培育城市基层治理新力量
  西陵区以小区党支部建设为切入点,强化党的执政根基,着力培育业委会这支新力量。
  (一) “三大党建引领行动”筑牢业委会组建基石。开展“在职党员回小区”行动,让在职党员在居住的小区报到,亮明身份。坚持“把支部建在小区上”,以涵盖小区内居住的全体党员为主体,在277个小区全覆盖组建“小区党支部”,将组织体系的触角延伸到小区、覆盖到楼栋。开展“党员责任区闪光行动”,划分出党员“责任区”5179个,动员6837名党员8小时以外在居住的小区发挥先锋模范作用,带领小区居民参与居民服务,支持业委会工作。
  (二)“13步流程图”规范业委会组建流程。2016年,西陵区编印5000本《业委会工作指导手册》发放给各个小区,内容包括成立业委会的意义和作用,成立的“13步流程图”以及资格认定、组建标准、组建程序等各种操作方法。2017年,出台《关于加强业委会规范建设管理的指导意见》,探索以街道为单位,在民政部门注册业委会联合会,并设立对公账户,赋予业委会一定的法律地位。截至2017年12月,7个街道全部成立了业委会联合会。
  (三)“业委会组建100%”工程有效提升业委会组建质效。西陵区以小区党支部为核心,宣传发动居民支持业委会组建,激发小区业主的参与热情。同时,借助网格化的管理基础,让网格员参与宣传发动,还通过报纸、网络、电视等大力宣传,最大程度地动员居民参与,充分保证了居民的参与率和投票率,大大提高了业委会的组建效率,277个小区在一年半的时间里,先后成立了业委会。
  二、坚持创新驱动,构建城市基层治理新平台
  业委会组建后,如何充分发挥业委会作用,解决“由弱到强”的问题?西陵区整合各类资源和力量共同参与小区自治,积极构建共建共治共管共享的社会治理格局。
  (一)创新“小区党组织+小区业委会+物业公司”自治平台。西陵区按照“社区+物业公司+业委会”的思路,坚定不移地推进业委会建设,率先构建起“三位一体”的自治平台,统筹三方力量,参与小区治理。业委会“点好单”“管好家”“用好钱”,维护居民合法权益;街办、社区落实背街小巷改造、立面整治等民生工程,改善小区人居环境;物业公司借助业委会平台,改善与业主的关系,提高服务质量。
  (二)创新“1+4+N”服务体系。“1”是指小区业委会;“4”是指对口联系帮扶业委会的四支固定力量:街道干部、社区工作者(专职工作者、网格员)、政法干警、法律工作者(律师);“N”是指根据业委会需要,联系帮扶小区建设管理的弹性力量,主要有:相关职能部门、志愿者队伍、社会组织、慈善机构等。通过这支队伍,网罗了个人、家庭、小区组成的利益群体共同参与小区自治,构建以小区业委会为“细胞”的社会治理体系,实现了“党治、法治、德治、自治、共治”的有机结合。
  (三)创新“三三联动”协商机制。采取“众筹”的办法,创新政府、社区、业委会“三三联动”协商机制。对于业委会协商三次无果、社区协调三次无力的疑难顽症,逐级向上提交,由区、街、社区三级协商解决。两年来,统筹兼顾政府、社区、业委会、物业公司等各方利益,协商解决了金蓝花园废弃配电房拆除、香山铭苑水改、常刘馨苑小区物业费收取难等问题1500余件。
  三、坚持多方联动,走出城市基层治理新路径
  西陵区以小区业委会为支点,坚持“结构性”探索,积极打造社区自治的“城市版”;坚持“基础性”探索,积极打造城市社会的“主体版”,坚持“源头性”探索,积极打造城市党建的“现代版”,逐步破解了城市化进程中治理体系和治理能力所面临的难题。2017年以来,通过整合资源,多方筹资2693万元,有效化解“小区停车难、电梯管养难”等突出问题585件。
  (一)有效破解了基层党建中的“前沿堡垒”难题。按照“把支部建在小区上”的思路,以街道社区为主导,在277个小区全覆盖组建小区综合党支部,将党员力量从社区再下沉一级,把小区内自管党员和在职党员全部纳入支部管理,形成了“街道—社区—小区”的组织链条,实现了党的活动向社区、小区以及家庭、居民个人的领域覆盖,切实把组织触角沉到小区、党的工作落到小区。2017年7月,龙腾佳苑小区业委会换届后,成立了临时党支部,建成全区首个面积达140平米的小区党员群众活动中心,改建可停放百余辆车的停车场,组建3支党员先锋队,团结140多名小区党员在“党员责任区”中发挥作用。
  (二)有效破解了城市治理体系中的“基层民主路径”难题。以家庭为基点,以小区为单元,以社区、街道为纽带,实施“党建主导型业委会”建设, 277个小区业委会网罗了家庭9万个、市民近30万人,城市居民被全面地、高效地“组织化”。同时,依托业委会建立协商议事会,组建了277个业主协商议事会、78个居民协商议事会,按照“事前协商突出征求意见、事中协商突出达成共识、事后协商突出跟踪反馈”的原则,大力推行“2+N”“5+N”五步协商法,采取“线上+线下”的协商方式,将协商议事会开到业主家中、开到小区门房、开到协商事项现场,变会上“说”为实地“看”、现场“议”,实现了多元协商、相互衔接。
  (三)有效破解了城市化进程中的“城市病”难题。以业委会为载体,引导组织社区居民自助管理、自我服务,共同解决社区面临的“五大病症”,即:小区停车难、社会治安难、环卫管理难、邻里关系难、电梯管养难,有力推进了“人民城市人民建、人民城市人民管”的落地生根。西陵区商住混合型新世纪广场小区,因物业公司服务不到位,部分高层电梯老化陈旧,最长停运时间曾达22天。在街道、社区的指导下,业委会先后召开6次业主代表会议,积极讨论协商,达成广泛共识,最终270户业主“众筹”130万元对电梯进行了更换维修。
  (四)有效破解了小区的“陌生人社会”难题。坚持以小区业委会为纽带,发动居民参与民主议事、文体活动等,引导居民和睦邻里关系,拉近“陌生人”之间的感情,促进楼上楼下、街坊邻居“一家亲”。 2016年3月,美岸长堤小区在业委会的组织下,接连举办了“结婚证书晒家风 两学一做展风采”居民邻里节、“喜迎十九大 家庭同心圆”家庭文化节两场大型活动,吸引600余名居民参加。通过这些活动,让“陌邻”变成了“睦邻”,培育了社区良好的家庭家风文化。■
  责任编辑:曾洁玲