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党的建设

加快推进城市基层党建创新

(发布时间:2019-04-21)

易 君

      习近平总书记多次强调,基层是党的执政之基、力量之源,要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构变化,推进基层党建工作创新。随着城市化进程加速推进,网络传播技术快速普及,我国城市基层社会结构、生产方式和组织形态发生了深刻变化,资源环境与公共服务压力增大,城市基层党建面临一系列新形势新任务新要求。截至2017年末,湖北城市人口达到3499.89万人,城镇人口比重达到59.3%,高于全国平均水平。加强和改善党的领导,推进城市基层党建创新,已经成为城市基层党建需要深入研究和着力解决的重大课题。
  一、坚持问题导向,立足城市基层实际,在履行党建职责、服务群众需求的过程中破解为创新而创新的思想误区。观念决定行动。在创新发展观念驱动下,创新已经成为我省城市基层党建的主旋律,但城市基层党组织在基层党建创新问题上还存在认识误区。事实上,城市基层党建创新就是要找到担负好基层党组织基本工作任务的有效途径,在解决日常工作难题的过程中探索切实的方式方法,形成合适的工作思路和模式,是一个解决工作方式方法的问题,是一项实实在在的工作。
  一是要准确把握城市基层党建创新的要义,即寻找解决实际问题的科学路径和有效方法,而不是为了创新而创新。必须端正工作态度,实事求是、脚踏实地,不好高骛远、哗众取宠、脱离实际,通过实施有针对性的基层党建创新项目,直面问题、对症下药、综合施治,在积极探索解决实际问题的渠道途径和方式方法的过程中推动基层党建创新。
  二是要牢固树立以人民为中心的思想,围绕人民的实际需求创新工作思路和模式,增强党建创新实效。必须真正把心贴在人民身上,将主要精力、工作重点和工作中心聚焦民生重点和难点,沉下身、潜下心,主动倾听群众的心声、意见和建议,及时解决群众遇到的困难,合理满足群众提出的诉求,在积极回应群众当前关切的过程中实现基层党建工作创新。
  三是要树立过程理念,多做打基础、管长远的工作,通过长期的实践探索和工作积累促成质的飞跃,提高党建创新质量。必须立足实践,持之以恒、孜孜以求,不能急于求成、匆忙行事、敷衍应付,要以“功成不必在我”的胸怀,在调查研究、综合论证、制定方案、实施评估、修正完善的反复实践中,致力于探索可复制、可推广的经验和模式,打造经得起实践和人民检验的创新品牌。
  二、加强城市基层党建阵地建设,补齐空间不够、功能不齐的短板,为城市基层党建创新提供合适平台。党建阵地是党建创新的基础和前提。随着我省经济社会快速发展,城市基层党组织活动阵地普遍得到改善,但建设质量和水平还不高,发展还不平衡,空间不够、功能不齐现象仍不同程度存在。必须规范网上网下党建活动阵地建设,优化结构、拓展功能,提高智慧党建质量,解决城市基层党建活动阵地供需不足的矛盾,增强城市基层党组织服务居民、凝聚居民的能力。
  一是统筹规划,推动城市基层党建阵地建设标准化。加强对城市基层党建阵地建设的指导,根据城市基层党组织的功能定位和职责要求,委托第三方机构对党建阵地建设进行全方位评估,制定城市基层党建阵地建设指标体系,在功能、规模、设施等方面形成共性标准。按照共性标准,以区(县、市)为单元,统筹阵地建设经费,确保阵地建设下限标准,为城市基层党建活动提供基本保障。
  二是依托物业,推动居民小区党建阵地建设全覆盖。严格执行国务院《物业管理条例》,结合实际出台物业管理实施细则,对居民小区物业用房的配置、面积、用途等进行细化规定,严格督查、加强激励,确保建设企业按标准配置物业管理用房和业主委员会议事用房。全面实施“红色物业”工程,引导党员业主进入业主委员会,打通基层党组织凝聚党员、服务联系群众“最后一公里”。
  三是运用网络,打造“互联网+”全天候党建平台。搭乘网络技术推广应用快车,全面推动智慧党建创建工作,建立完善党员信息管理系统,广泛开展网上党务处理和党员教育工作,加快信息资源系统集成和综合功能开发利用,打造城市基层党建综合信息一体化平台,充分发挥“两微一端”在联系和服务党员、群众中的作用,实现基层党组织与党员、群众全天候无缝对接。
  三、加强基层党建经费管理,建立财政拨付为主、党费返还为辅的党建工作经费保障体系,确保经费足额到位、高效利用。巧妇难为无米之炊。基层党组织工作经费缺乏的现象普遍存在,城市基层党组织也不例外。这在很大程度上制约了基层党建工作正常开展,束缚了基层党组织推进党建创新的手脚。必须解决基层党建工作经费不足的问题,确保工作经费有财力保障,同时加强党建经费管理,使基层党组织真正有钱搞党建,真正把党建工作经费用到党建实践中,有财力推动基层党建创新。
  一是建立城市基层党建工作专项经费。按照基层党组织的功能和职责,合理确定城市基层党组织工作经费下限标准,并根据城市经济社会发展水平适时调整下限标准。在此基础上,参照基层党组织涵盖的党员数量、辐射的人口规模,按一定幅度增加其党建工作经费,建立动态的城市基层党建工作专项经费,将其纳入区(县、市)政府财政预算,由区(县、市)财政统筹解决、统一拨付。
  二是探索党费补充基层党建经费机制。利用城市基层党组织党员人数较多的优势,探索城市基层党组织党费缴纳管理办法改革,将基层党组织收缴的党费全部或按照一定比例返还党组织作为党建工作经费。在职党员进社区后,允许和鼓励其在社区党组织缴纳党费,以扩大社区党组织收缴党费的基数,并为社区党组织开展在职党员工作提供抓手,密切社区党组织与在职党员的联系。
  三是规范城市基层党建工作经费使用。建立基层党建工作经费预算制度,从源头上加强城市基层党建工作经费管理。完善基层党务公开清单,把党建工作专项经费使用作为基本内容列入清单中,对基层党组织党员和辖区居民公开,同时对预算批准机关公开,形成上下双向公开、党内党外双层监督机制,确保基层党建工作经费合理合规使用,切实提高使用效率。
  四、坚持育才、引才、留才三管齐下,加快打造专业化、专门化的创新型基层党务工作人才队伍。人才是第一资源。基层党建创新离不开一支具有创新能力的人才队伍。随着我国教育事业快速发展,我省城市基层党务工作者素质普遍大大提高,但仍然存在年龄结构、专业结构不合理的问题,制约了城市基层党建创新工作顺利开展。必须加快城市基层党务人才队伍建设,育才、引才、留才三管齐下,打造一支讲政治、甘奉献、懂业务、敢担当、能干事的党建人才队伍。
  一是加强基层创新型党务人才培养。推动省属高校专业设置改革,鼓励部分省属高校开设党建专业本科专业,定向为基层党组织培养党务人才。实施“基层党务工作人员素质和能力提升计划”,利用市、县党校及地方高校资源对基层党建人才进行轮训。与改革开放前沿地区建立党建战略合作关系,选派基层党务工作者到党建工作扎实的基层党组织挂职交流,增强创新素质和能力。
  二是加大年轻人才选拔和引进力度。实施“红色头雁”工程,拓宽基层党组织领头人选拔渠道,以居委会选举为基础选举社区党组织成员,优先将党和人民信任的年轻党员选拔到书记岗位上来。实施“优秀大学毕业生下支部计划”,将基层支部工作经历纳入公务员考录、事业单位人员招聘优先条件,引导优秀大学毕业生到基层党组织特别是小区党支部服务,为基层党组织补充鲜活力量。
  三是着力提高基层党务工作者待遇。根据城市基层发展实际,完善以社区集体经济收益为基础的社区党组织干部收入形成和增长机制,参照城市职工平均工资水平,确定和调整社区党组织书记薪酬待遇,并解决社区党组织其他干部收入问题,由财政补足缺口。定期评选和宣传城市基层党务工作先进事迹,增强基层党务人员职业荣誉感和社会认同度,使之安心基层党务工作。
  五、推进街道和社区工作标准化,解决基层党组织行政性负担过重、政治功能不突出的问题。基层党组织首先是一个政治组织。只有突出政治功能,才能把基层党组织打造成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。然而,基层党组织行政性事务普遍过多,冲淡了其政治功能。必须下真功夫、花大力气使街道和社区党组织从过多的行政性事务中解脱出来,回归基层党建工作本位,全力推进基层党建工作创新。
  一是落实基层党组织的功能定位。基层党组织特别是党支部,担负着直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责,政治功能是其首要功能。要把政治建设摆在首位,以提升组织力为重点,突出政治功能,强化政治引领,以党建推动和引领基层工作开展,真正打造落实党的路线方针政策、组织宣传凝聚服务群众创造美好生活的坚强战斗堡垒。
  二是实行街道社区工作清单制度。树立有限政府理念,根据权责一致原则确立街道职责,形成街道事务清单,指导和考核街道工作。推动社区自治标准化管理,编制社区公共服务事项清单、自治事项清单和政府购买服务清单,赋予社区拒绝超出清单事项的权利,由居民根据清单考核两委工作。出台社区事务准入标准,规范政府部门、行政事务下沉社区,使社区摆脱行政性事务过多的羁绊。
  三是建立志愿服务群众工作机制。推动社区志愿服务全国对接,鼓励具有服务意愿和服务能力的居民加入社区志愿队伍,并在全国志愿服务信息平台登记注册。定期开展培训,提高志愿服务精神和能力,打造专业化志愿服务队伍。加强志愿服务记录和激励,根据服务量给予精神和物质奖励,推动社区志愿服务制度化常态化,打造以志愿服务为主要架构的社区党组织服务群众工作机制。
  六、推动城市基层区域化党建工作机制化常态化,化解资源难整合、力量难凝聚、需求难匹配的难题。党建工作是一项复杂的系统工程,需要整合资源、共建共享。目前,城市基层已初步形成区域化党建新格局,但“形聚神散”现象比较明显,制约了党建资源科学整合、高效利用。必须以街道、社区党组织为核心和桥梁,建立健全常态化联建共享机制,促进区域内机关、企业、学校、社会组织党建互联互通,形成共建共享的强大合力,共同推动城市基层党建创新。
  一是建立区域化党建领导协调机制。由街道工委牵头,区域内社区、机关、企业、学校、社会组织等党组织书记参加,成立区域化党建工作领导小组,作为区域化党建的领导和议事机构,通过定期召开会议、不定期集中议事等方式,统筹谋划区域内党建工作,解决区域化党建遇到的重点难点问题,消除区域内党建工作各唱各调、资源浪费的现象,促进区域内党建工作深度融合。
  二是建立区域化党建项目凝聚机制。根据街道社区党组织和区域内机关、企业、学校、社会组织等各自拥有的党建资源和实际需求,制定区域化党建资源清单和服务需求清单,在此基础上规划设计服务项目,通过项目推动街道社区党组织与机关、企业、学校、社会组织等双向服务,互相解决彼此的需求和难题,实现共建共享、合作双赢,打造区域化党建利益共同体。
  三是建立区域化党建考核激励机制。强化驻区组织参与区域化党建的考核激励,将机关、学校、企业、社会组织等参与区域化党建的情况纳入单位年度党建工作考核事项,赋予街道社区党组织评议建议权;将在职党员进社区的情况纳入党员年度考核事项,赋予社区党组织评议建议权,促进驻区组织和在职党员更加积极主动融入区域化党建工作中,加快推进城市基层党建创新。■
  (作者系湖北省中国特色社会主义理论体系研究中心省社科院分中心研究员,本文系2018年湖北省重大调研基金项目“湖北省城市基层党建工作创新研究”的阶段性成果,立项号LX201842)