——全面砺炼提升干部队伍制度执行力和治理能力（上）

　　◆吕东升

　　坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务。党的十九届四中全会明确提出，“制度的生命力在于执行”，“把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务”。这是继党的十九大深刻认识党面临的能力不足危险的尖锐性和严峻性，强调“全面增强执政本领”之后，对广大共产党员特别是领导干部能力素质提出的新的具体要求。鉴此，本文紧密结合实际，拟就全面砺炼提升新时代干部队伍制度执行力和治理能力的几个紧要问题，作一些初步探讨。

　　一、坚决落实刚性根本要求，砺炼政治能力。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。”所谓政治能力，是把握方向、把握大势、把握全局的能力，是辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。提高政治能力是共产党人一项首要的、根本的、刚性的、具体的重大原则。

　　（一）夯实基础：切实提高政治理论素养。中国共产党是马克思主义武装起来的无产阶级政党；理论上的清醒坚定是政治上清醒坚定的前提和基础。作为共产党员，必须是马克思主义的忠实信徒，在学习上下深功夫。要坚持把学习《共产党宣言》《资本论》等经典著作和马克思主义基本理论作为必修课，结合当代世界局势，深刻领会“两大发现”“两个基石”（唯物史观和剩余价值学说），从根本上坚定理想信念。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国的马克思主义。坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，自觉主动学、及时跟进学、联系实际学、笃信笃行学，深刻领会其重大意义、科学体系、丰富内涵、精神实质、实践要求，在学懂弄通做实上当好示范，从而始终保持政治上的清醒、纯洁和坚定。

　　（二）强化根本：衷心拥戴领袖核心。党的十八大以来，党和国家飞速发展的实践雄辩地证明，习近平总书记高瞻远瞩、总揽全局、运筹帷幄、指挥若定，无愧是具有高超驾驭能力、执着的人民情怀、极端求真务实的作风，深受全党全军全国人民衷心爱戴、无比信赖的领袖和核心。我们要始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。

　　（三）基本要求：坚定站稳政治立场。政治立场事关根本。坚持党性和人民性相统一，坚决站稳党性立场和人民立场。要强化党的意识、党员意识，坚持以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志、以党的使命为己任，始终做到在党言党、在党忧党、在党为党，任何时候都要与党同心同德、为党竭忠尽力。坚持以人民为中心，把人民放在心中最高位置，始终相信人民，紧紧依靠人民，一切为了人民，不断维护、巩固和发展最广大人民的根本利益。

　　（四）苦练内功：善于运用政治思维。政治思维是政治能力重要组成部分。首先，要进一步强化和改善党的领导。在地方各级各部门党委（党组）中，全方位地加强领导班子思想、组织、作风建设，尤其是配强一把手，更好地发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，把这个“最大优势”“最强政治领导力量”发挥好。第二，运用政治手段推动工作。政治工作是一切工作的生命线。掌握思想教育，是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节。要善于加强思想政治工作，善于进行思想政治教育，善于调动和发挥群众积极性，以此服务、推动、保障中心工作和党的事业发展。第三，炼就一双政治慧眼。要有一叶易色而知天下秋的见微知著能力，增强政治敏感性和政治鉴别力，善于从政治上观察和处理问题。对容易诱发政治问题特别是重大突发事件的敏感因素、苗头性倾向性问题，对意识形态领域各种错误思潮、模糊认识、不良现象，保持高度警惕，做到眼睛亮、见事早、行动快，将其制止和消灭在萌芽状态。

　　（五）把住红线：严守政治纪律。要把坚决做到“两个维护”作为首要政治纪律，杜绝在重大政治原则问题上、大是大非问题上，阳奉阴违、口是心非，同中央唱反调、搞自由主义，耍两面派、做两面人。严格遵守民主集中制的组织原则，坚持“四个服从”，绝不容许把个人凌驾于组织之上或无视、淡化组织的行为。严格把公开发表言论与内部建言区别开来，绷紧政治这根“弦”，坚决杜绝口无遮拦、随心所欲或者为追求“轰动效应”而导致的不良政治影响甚至事件的发生。恪守廉洁自律准则的高线，守住党纪处分条例的底线，永葆共产党人的政治本色。

　　（六）守住关键：担负重大政治责任。为政平时易，难在风险时。我们正处在具有许多新的历史特点的伟大斗争时期，来自自然界的、社会的、世界的各个领域的风险呈易发多发趋势。风险往往危及人民的根本利益、生命财产安全、社会的稳定，防控和化解风险就是刀光剑影的“前线”“火线”“战场”。在这关键时期、关键时刻、关键节点，对共产党员尤其是领导干部知与行、德与智甚至生与死都是严峻的考验。共产党员尤其是地方各级主要领导干部，要牢记习近平总书记的谆谆告诫和殷殷嘱托，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，始终把人民生命安全放在第一位，切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。

　　二、善用“望远镜”和“显微镜”，砺炼看家本领能力。对中国共产党而言，马克思主义哲学就是最重要的方法，就是最管用的看家本领。从方法论而言，掌握和熟练运用辩证唯物主义，始终是管总的、看家的治理能力。尤为重要的是落实和运用好马克思主义哲学的实践观、群众观、发展观、矛盾观和方法论等重要原理。

　　（一）坚持实事求是的思想路线。实事求是是对辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论的高度概括，决定中国共产党领导事业的成败。坚持实事求是的基本要求：其一，最根本的是坚持一切从客观实际出发制定政策、推动工作，而不能从主观愿望出发，“拍脑袋”决策、拍胸脯表态，干一些不切实际、劳民伤财、得不偿失的事。其二，正确把握和尊重客观规律。规律是不以人的意志为转移的客观真理，违背它势必会受到惩罚。其三，具体问题具体分析。在做事情、想问题时，要根据不同情况采取不同措施，不能一概而论、“一锅煮”。其四，坚持实践是检验真理的唯一标准，以实践检验工作的成败。

　　（二）坚持人民至上的唯物史观。人民是历史的创造者，是我们党的力量源泉。其一，坚持以人民为中心的发展思想。要把最广大人民根本利益作为我们一切工作的根本出发点和落脚点，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。其二，坚持党的群众路线这个党的生命线和根本工作路线。一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。其三，坚持以人民的满意度作为评价标准。始终把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、满意不满意，作为制定政策的依据和检验成效的标准。

　　（三）坚持问题导向。问题是时代的声音，是事物矛盾的表现形式。我们党领导人民干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。其一，要勇于正视问题。矛盾无时不在、无处不有。每个时代总有属于自己的问题。任何一个地区、一条战线、一个单位、一个人推进工作，难免遇到或存在一些问题；事物在发展的过程中必然会出现一些问题。我们看形势、评价工作包括评价自己，千万不能“莺歌燕舞”。成绩少总结“不要紧”，回避问题“不得了”。其二，要善于发现问题。凡是涉及人民群众的切身利益问题、事关全局的热点难点问题、有可能酿成重大事件的社会问题，都应该见事及早、敏锐把脉、把握时机、赢得主动。其三，要着力解决问题。善于科学分析研究，睿智勇敢地面对前进道路上的矛盾、风险和挑战，把问题及时有效地化解在萌芽状态。其四，要注意反思问题。对一些带有共性、规律性、全局性的重大问题处置之后，要认真总结和反思，吸取经验教训，以利于更好地前进。

　　（四）坚持以发展为要。发展是人类社会永恒的主题，发展是硬道理，必须牢牢坚持以发展为第一要务，在发展中解决前进道路上的问题。根据世情、国情的新变化，新时代中国特色社会主义经济建设要把指导思想和立足点转到“引领经济高质量发展”上来，贯彻落实三大举措。其一，深刻领会科学认识论：我国经济发展进入新常态。由高速度转向中高速，必须进行动力转换，把立足点转到提高质量上来。其二，深刻领会科学方法论：以新发展理念引领经济社会发展。新发展理念具有内在统一性、鲜明的人民性、科学真理性，要作为“指挥棒”“红绿灯”长期贯彻下去。其三，深刻领会可持续发展的行动论：以供给侧结构性改革释放新动能。

　　（五）坚持以全局（球）视野谋划工作。我们正处在互联网全球化时代，整个世界是一个“地球村”。放眼世界、开拓视野是开创事业、完成使命的基本前提。其一，要经常了解、分析世界大势，关注世情变化，开拓自己视野，树立国际化的战略眼光。其二，要善于在世情、国情的大背景下谋划工作，契合时代潮流，在把握全局中争取主动。其三，要善于审视全局，把握变化的趋势和发展走势，更好地谋划和把握未来。至关紧要的是练好接通“三线”的基本功：接准“天线”，认真领会吃透党中央和上级党委的方针政策，明辨指导方向、要求；接牢“地线”，倾心了解、掌握基层的实际情况和群众的心声，承接“地气”；接通“外线”，注意研究世情、国情的变化和外地区的先进经验，了解外面的世界，力戒闭目塞听、“井底之蛙”。畅通了“三线”，就取得了做好领导工作、干好事业的主动权。

　　（六）坚持底线思维。“人无远虑，必有近忧。”要居安思危，宁可把形势想得更复杂一些，把挑战看得更严峻一些，把预案考虑得更周全一些，做好应对最坏局面的准备，着力防范化解重大风险。坚持底线思维引申到每一位同志的人生事业中，就是不要把自己的工作看得天衣无缝，不要把自己的素质看成“一朵花”。应多考虑一些自己存在的问题和不足，多考虑一些自己的“短板”“底板”，不断增强忧患意识。这对事业、对人生的成长大有裨益。

　　三、恪守党的宗旨，砺炼做好本职工作和抓落实能力。工作是什么？在社会主义国家，工作是社会分工中每一位劳动者体现社会价值和自我价值的角色定位。对共产党员而言，工作就是党的事业，是践行党的宗旨、实现党的使命的岗位平台。

　　（一）忠诚党的事业。古语讲“人无忠信，不可立于世”。忠诚于党的事业，是对党忠诚的基本要求，也是成就事业的基本前提。一要珍惜岗位。每一位共产党员都应明确这样几个基本的道理：党的事业是由无数的具体工作推动的；工作状况如何，对于建设中国特色社会主义事业，对于实现党的目标和纲领，对于维护党的形象，都至关重要。工作业绩如何，是共产党员先进性的外在体现。干好本职工作，实为“立身之本”。二要热爱事业。要干一行、爱一行，不要“喜新厌旧”，不要见异思迁、“这山望着那山高”。三要竭力履责。岗位就是职责，责任重于泰山。履行职责：（1）全神贯注（殚精竭虑）。（2）视常为圣。我们每一位同志所干的工作都是新时代中国特色社会主义巨轮上闪闪发光的零部件、螺丝钉，每一项都很重要。（3）精益求精。认真、精细、严谨是共产党人应有的职业品质，也是做好党的事业的必要条件。（4）杜绝差错、失职。有很多差错、事故、问题的出现，将会“一失万无”甚至“人命关天”、无法挽回。玩忽职守、视人民利益甚至生命安全为“儿戏”，那是极大的犯罪，必受严惩。

　　（二）潜心钻研业务。在钻研业务上，应该拓展领域、发掘深度、动态跟进：首先，要明确落实一项总体要求。无论在任何职位，都应该全面深刻领会、吃透精神实质，掌握其核心要领。其二，搭建“六维”业务能力结构。（1）掌握本领域的理论、路线、方针、政策，明确方向和遵循；（2）精通本领域的专业知识和相关技能，运用自如；（3）通晓相关科技、法律法规，双轮助推驱动；（4）了解本领域的历史、现状，分析、预测发展趋势，做到心中有数，前瞻和应对未来；（5）练好调查研究、文字表达（公文写作）两项基本功，掌握谋事之基、成事之道，取得做好工作的发言权、主动权；（6）认真学习研究历史，通读《资治通鉴》《史记》和国内外近现代文学名著，以史为鉴、面向未来，启蒙心智、格物致知，提升自己涵养，这对领导者尤为重要。其三，坚持“三个结合”。（1）传统与现代结合。在通晓、掌握传统常规业务技能的同时，学习钻研先进理念和互联网等现代科学技术，创新工作方式、方法。（2）理论与实际结合。在竭力干好本职工作的同时，注重提升理论素养，及时认真地总结经验，力求催生“乘数效应”。（3）“一专”与“多能”结合。在钻研本领域专业技能的同时，猎取相关领域的知识，在“博大”中实现“精深”。

　　（三）创造性地推动工作（善抓工作落实）。贯彻上级指示精神，把党的方针政策落到实处，将工作搞好、问题解决好，这是一项基本功，也是一道永恒的课题、难题。从实际情况看，其要领有三：其一，不当“收发室”“录音机”。其二，善于结合实际，创造性开展工作。所谓创造性开展工作、推动工作，就是根据上级的指示精神，紧密结合本地实际，在创造条件、创造环境氛围、创新实现形式贯彻落实上下功夫，既打通“中梗阻”，又打通“最后一公里”。唯其如此，才是真正的贯彻落实，才有好的贯彻落实效果。其三，“政贵有恒”、持之以恒。要以坚强的定力和韧性，发扬钉钉子精神，切切实实地把工作干出成效来，积跬步以至千里，积小胜为大胜，不断把党的事业推向前进。

　　（四）只争朝夕、不负韶华。每一位在职的同志为党工作的时间都是宝贵的、有限的。应该以只争朝夕的革命精神做好党的工作，坚持每天“向黎明致敬”，让窗前绽放出绚丽的玫瑰。新时代的中国共产党人，也只有以此自律自勉、成就事业，才能无愧于组织、无愧于人民、无愧于人生！

　　（作者系中共湖北省委原副秘书长、省委政策研究室原主任，法学博士、研究员、博导，中国政策科学研究会特约研究员，本文原载人民网、中央学习强国平台）