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党的建设

用好巡察利剑 从严正风肃纪

(发布时间:2020-11-09)

程 涛

近年来,应城市委坚决贯彻党中央关于巡视巡察工作决策部署和省委、孝感市委工作安排,用好巡察利剑,强化政治监督,达到了“发现问题、形成震慑,推动改革、促进发展”的预期效果。截至目前,已完成对17个乡镇(开发区)、88个部门党组织的政治巡察,覆盖率达到93%。2019年,应城市委巡察工作年终考核在孝感市排名第一。
一、落实“三责”,“铸剑”扛责任。坚持系统谋划、统筹推进,构建巡察工作“四梁八柱”。
(一)落实主体之责。将巡察工作列入市委年度工作重点,先后召开52次市委常委会会议、10次市委书记专题会议和26次领导小组会议听取研究巡察工作。制定113个市管党组织常规巡察任务书,将基层党组织建设和选人用人、意识形态工作责任制落实、政府采购执行情况、保密工作专项检查纳入巡察内容,同步组织实施。
(二)落实第一职责。市委书记对重要工作直接部署、重大事项直接过问、重要环节直接协调、重要问题直接督办,推动源头治理、综合治理。如,在听取第七轮巡察工作情况时,市委书记发现市教育局的问题查找不精准,随即要求延长15天时间拓展巡察深度,确保巡察工作走深走实。
(三)落实工作之责。认真贯彻省委编办、省委巡视办《关于加强市县党委巡察机构建设的意见》,实现组织机构、人员选配、后勤保障等同步到位。机构设置方面,将市委巡察办明确为市委工作机关,核定行政编制17名;工作队伍方面,一次性补充干部12名;经费保障方面,全额纳入财政预算;办公环境方面,将原市物价局1200平方米的办公楼整栋调整划拨。2019年,市委巡察办档案管理工作获目标管理省一级认定,成功创建孝感市文明单位。
二、建好“三库”,“砺剑”打基础。在人员选配、问题研判、方式方法等环节下功夫,为开展巡察工作打牢基础。
(一)建好人才库。一是有人可用。在全市正科级干部中采用公推直选、集体审定的方式确定了24名正科级干部入选巡察组组长库。从相关成员单位采取“硬抽人、抽硬人”的方式抽调巡察人员,抽调期限为1年。二是来之能用。定期采取相关单位业务骨干讲授工作要点、优秀巡察人员传授巡察经验等方式,开展巡察培训13期,培训巡察人员635人次,有力提升了干部巡察能力水平。三是知人善用。始终树牢担当作为“风向标”,形成你追我赶、竞相奋进的干事创业氛围。
(二)建好问题库。一是社会征集。通过电视台“飞字”、新媒体传播等方式收集问题线索,找准突破口。如,巡察原市房管局时接到群众举报,了解到50多间房屋被个人无偿占用多年,经整改后基本追回,同时,化解历史纠纷,盘活1180平方米的固定资产对外招租,年收益20万元。二是部门收集。在进驻各单位前,由市委巡察办向市纪委、市信访局、市扶贫办等单位收集问题线索。三是线索采集。带着问题分类分组对被巡察单位领导班子成员、干部职工进行有针对性谈话,对重点关注对象进行个别交流和延伸谈话。
(三)建好方法库。一是聚焦民生专项巡。对扶贫、环保、教育、财政、卫健等民生领域开展专项巡察,推进规范化管理,以巡察工作高质量助推民生事业高质量。如,巡察收回杨岭、田店、杨河等被少数村干部占用养鱼的集体池塘,对相关责任人严肃追责问责。二是聚焦信访机动巡。针对部分信访反映集中、群众满意度低的部门或工作开展巡察,解决一大批老百姓的烦心事、操心事、揪心事。如,在对某小学开展“机动式”巡察时,发现该校存在侵占学生利益、在校托管费用管理不规范等问题,随即督促整改,该校负责人受到党内警告处分。三是聚焦中心点穴巡。坚持上级党委、政府工作安排到哪里,巡察监督就跟进到哪里,全力为推进高质量发展保驾护航。如,汤池镇针对巡察反馈扶贫工作不到位的问题,从严格落实各类帮扶政策入手,帮助59户贫困户解决各类补助和民政资金超过87.55万元。
三、克服“三难”,“亮剑”强震慑。坚决克服不敢较真碰硬、不好拉下颜面、不愿上下延伸的难题,做到巡察常委单位、乡镇部门、村级组织全覆盖。
(一)克服不敢较真之难。坚持思想不松、标准不降、力度不减,把市委常委单位作为开展巡察“最先一公里”,率先开展巡察。如,对市委宣传部开展巡察的问题线索移交后,对6名党员干部立案,1人被诫勉谈话,1人被通报批评。
(二)克服熟人面孔之难。通过“提级巡察”“交叉巡察”等方式,打破“人情网”“关系网”,确保巡深察透。如,对5个单位采取提级交叉模式,发现并解决了一批损害群众利益的不正之风和腐败问题。
(三)克服触角不长之难。将利剑直插基层,通过召开“院坝会”、公告到湾组、暗访到地头等方式,对信访问题突出、班子软弱涣散的村(社区)开展巡察,取得良好效果。目前,全市共完成394个村(社区)的巡察工作,覆盖率95%。
四、推动“三转”,“用剑”促发展。坚持“靶向治疗”,推动分类整改,做好巡察“后半篇文章”。
(一)将发现的问题转化为整改清单。认真落实“五向反馈”(向分管市级领导、向被巡察党组织和主要负责人、向纪委监委相关科(室)和派驻纪检监察组、向市委组织部、向相关职能部门)工作机制,压实各级整改责任,推动问题见底清零。今年以来,对22个单位反馈的440个问题持续开展回访督查,全部整改到位。
(二)将典型问题整改转化为廉政教育。将巡察反馈典型问题的整改纳入全市作风纪律建设暨优化营商环境重要环节,每季度公开曝光一次巡察发现典型问题,同时安排相关单位负责人上台亮相、检讨表态。目前,推进会专题片曝光巡察发现问题53个,问责71人,倒逼干部高效执行、真抓实干,有力推动了各项工作落实落地。
(三)将共性问题整治转化为长效制度。针对巡察发现问题,开展落实党建工作责任制、落实意识形态工作责任制、加强法规法纪教育、“四风”问题排查等21项专项整治,举一反三抓整改、堵漏洞、建机制。近年来,我们清收违规借支财政资金1293万元,发现和整改“四风”问题396个。出台《关于进一步规范乡镇人民政府财务管理的意见》《关于印发应城市农村集体“三资”管理实施细则的通知》等规范性文件、制度121项,让工作有法可依、有章可循。
(作者系中共应城市委书记)