马德富

　　党的十九届五中全会提出，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。近期，我省启动了全省市县乡领导班子换届工作，应勇书记强调，“把市县乡领导班子建设成为忠实践行习近平新时代中国特色社会主义思想的坚强领导集体”。落实中央和省委要求，从政者尤其是领导班子，应该树立地图意识，通过自然资源地图、民情地图、规划地图等来提高对所在地方、所涉工作领域情况的了解、掌握和运用，做到墙上有地图、心中有百姓。这是干部转变作风、提高执政能力、提高工作效率的一个好抓手。
用地图指导实践是自古以来的优良传统
　　地图自古以来就为资政所用。《周礼》载：“土训掌道地图。以诏地事，道地慝，以辨地物而原其生，以诏地求。”即管农业的官员掌管解说地图，向“王”汇报各地适宜施行的事，解说各地害人之物、有益之物、生产和获得的时间等。此例说明，我国历史上早就有依图说事，将地图用于地方治理的实践。
　　把实际调查和地图相结合是工作法宝。用活地图，关键要通过一线调查，丰富地图所蕴含的信息。毛泽东说：“路线与方针确定之后，干部就是起决定作用的因素。”干部要如何作为？毛泽东认为“没有调查就没有发言权”。毛泽东在江西苏区时期，在寻乌、兴国等地作了大量调查研究，写出数十万字的调查报告，把各种情况汇聚起来，变成储存于头脑中和绘制到纸上的战场与民情地图，每临大战，都对着各种地图反复看，周密思考，做到“不打无准备之战”。
　　善用地图是军事家在战场上的致胜之道。大将粟裕在长期的战争中，养成了亲自勘察地形地貌的习惯，最大程度地纠正实地与地图在细节上的误差。在此基础上，他对着地图长时间观察思考，有时连续几天几夜。与粟裕类似，抗日战争和解放战争时期，很多无产阶级革命家都养成了使用地图的习惯。
　　建设时期干部更要有地图意识。精准扶贫，需要作战地图；科学发展，需要规划地图；服务民生，需要民情地图。通过个人深入实际、深入群众调查研究所得来的地图，成为了解所辖区域基本情况的数据库，成为对各项工作精准施策的重要依据，成为科学谋划未来发展的航标灯，成为服务群众的良好工作方式。
心中有地图是领导干部责任和担当的体现
　　基层干部要想掌握当地情况，就要经常走村串户，并将所了解到的情况绘于图、记于心。如果对所在地方情况四顾茫然，如何谈得上有效地履职担责呢？
　　心中有图要体现在日常工作细节上。通过地图，了解当地地形地势，海拔高度，知道山水林田湖草面积和耕种情况，知道乡村留守和外出打工人数，知道本地种植作物产量和市场行情……这些都是应知应会的“民情地图”。干部在进村入户工作中，随时随地将情况记在笔记本上，作为留存备查的第一手资料和心得，在一定的时间内，将重点、难点情况经过整理后在地图上标绘，将地图挂在办公室或家里显眼的位置，常看时思，日积月累，这样脑子里不仅对情况会有更多的了解，也会有更深的思考。
　　领导干部要实现一番成就心中必须要有地图。在电视剧《人民的名义》中有一组镜头，吕州市开发区主任易学习陪同省委书记沙瑞金在吕州视察。吃过晚饭后，沙瑞金要求去易学习家里看看。易学习家里像个办公室，墙上挂着规划图。沙瑞金看到地图，听到地图背后的故事后非常感慨——易学习在工作中养成了张挂当地地图和揣摩地图的习惯，墙上的规划图就是他在这个地方的人生奋斗缩影。正是凭着如同战争指挥员一样使用地图的功夫，易学习绘就了实际工作中的不少良图与宏图。
结合工作用活地图是促进工作的重要举措
　　贵州网刊登了一则题为《碧江：手绘民情地图 提升基层干部工作能力》的新闻。贵州碧江区把“民情地图”作为驻村干部述职和考核的必备内容，纳入驻村干部年度工作实绩考核，提出了“民情地图画纸上、村情民意脑中记、服务群众心中谋”的要求，以手绘乡村“民情地图”为基本抓手，促进干部作风转变，提升基层干部明情况、调纠纷、办实事、促发展的能力。
　　实际工作中所用的各类地图可以根据工作需要来设计。贵州碧江区用６张图完整地反映一个行政村情况，即《村情民情图》——主要反映村（居）民居住院落、路线、地理位置、村容村貌、乡情民情等概况；《产业发展图》——主要标注村庄产业分布、发展和农户从业情况；《组织体系图》——主要标注村级组织及村级基层管理服务体系建设情况；《结对帮扶图》——主要标注需要结对帮扶的农户和优抚对象等情况；《防灾避险图》——主要标注自然灾害隐患区域及避灾抢险线路等情况；此外，还有《重点人员图》。每张地图各有侧重，并辅以相关文字说明，组合起来形成一个全面、直观、准确反映乡情民情的综合体系。
　　“活”的地图既是绘于纸上的图更是存于心里的图。每名党政干部心中都要有民情区情地图。一张活的地图，包括民情走访、干部手绘、动态维护和实践运用等多个环节。要用活地图，就必须足能远行，手能巧动，心有常想，让静止地图变“活图”，变成措施，成为蓝图。要用活地图，干部就必须做到“七知七会”，即知民情民意，会排忧解难；知班子建设，会协调管理；知经济状况，会谋划发展；知工作重点，会督促落实；知村务政策，会指导服务；知个体性格，会因人而异；知社会关系，会化解矛盾。
让干部都会正确使用地图
　　鉴于各类地图在增强干部责任意识、提升执政能力中具有不可替代的独特作用，应该大力实施“干部地图意识培塑工程”，让使用地图意识融入到各级干部日常工作中去，变成干部的一种自觉工作行为。
　　要确保工作中有图可用。我们常年在基层调研发现，很多干部没有地图意识，一个重要原因在于，大约90%以上的村委会没有本村的电子档地图，即使偶有纸质版，也是陈旧地图，往往是挂在墙上或宣传栏的“孤版”；乡镇一级，有75%以上的乡镇拿不出本乡镇的电子版地图，即使有纸质版，也是在乡镇总体规划文本中；甚至少数县市区，几乎找遍所有部门都调不出最基本的电子版地图。应加强地图分类管理，在保证不涉密、安全的前提下，确保各级政府有图可用。
　　要实现人人会用地图。在各级党校的干部教育培训中，将地图知识及使用技巧等纳入教育培训课程体系，让每位干部都能熟练识图、灵活用图。■
（作者系湖北省社会科学院研究员）
本栏目编辑：曾洁玲