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党的建设

从五个维度学习领悟税收改革发展史

(发布时间:2021-09-18)

胡立升

  税收事业是中国共产党百年奋斗历程的重要组成部分。建党百年来,党领导下的税收事业扬帆远航、行稳致远,助力经济社会发展成效明显。我们可以从历史、实践、价值、发展、文化五个维度来学习领悟党领导下的税收改革发展历史,汲取成功经验,传承优良传统。
  一、从历史维度看:税收的政治属性始终如一。中国共产党成立以来的税收发展史,始终和波澜壮阔的中国共产党发展史同频共振、紧密相连。百年来,党在团结带领人民进行革命、建设和改革的接续奋斗中,根据形势任务的发展,审时度势提出了一系列税收政策、措施和主张,对促进政治、经济、社会发展产生了重大影响,发挥了重要作用。新民主主义革命时期,税收是红色政权的重要收入来源和财力保障,收税的目的在于保障革命战争的给养,保证革命费用支出,巩固红色政权,保证党的主张和各项经济政策得以贯彻落实。这一时期的税收主张、政策是根据党在这一时期的路线、方针、政策制定的,带有鲜明的阶级立场和政治色彩。新中国成立后,从社会主义革命和建设时期到改革开放,党的领导始终贯穿税收改革发展全过程。党的十八大以来,党中央高度重视税收工作,习近平总书记多次作出重要指示批示,强调要发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用,为推动税收改革发展指明了前进方向、提供了根本遵循。立足新发展阶段,必须坚持税收政治属性和税务机关是政治机关意识,切实把党的领导贯穿税收工作全过程和事业发展各方面,坚定不移向党中央看齐,把对党忠诚根植于心、见诸于行。坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,做到学思用贯通、知信行统一,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持以党的建设引领税收改革发展,坚持党对税收工作的全面领导,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。坚持严的主基调,深化税务系统纪检监察体制改革试点,着力构建税务系统“六位一体”全面从严治党新格局。
  二、从实践维度看:税收理念的发展演进一脉相承。百年来,党领导下的税收改革发展史是一部践行初心和使命的奋斗史。党在不同历史时期的方略深刻影响着税收理念的发展演进。一是财力保障理念。从革命根据地时期到抗日战争和解放战争时期,税收发挥着筹集革命战争军费和全国解放及新政权运转的财力保障作用,为中国共产党开展武装斗争、夺取革命胜利作出了重要贡献,彰显了税收的使命担当。二是收入工具理念。改革开放后,党中央确立以经济建设为中心和改革开放总方针。20世纪80年代,党中央启动“利改税”及工商税制改革,奠定了税收在国家财力保障中的重要地位,税收功能更多体现为取代利润上缴而组织收入的重要工具。三是经济税收理念。为适应社会主义市场经济体制和分税制预算管理体制要求,1994年全国实施工商税制改革,在税收征管体制上实行国税地税机构分设。税收调结构、促经济、惠民生、促发展的作用越来越凸显,税收为中国经济转型发展奠定了良好的制度基础。四是税收法治理念。根据党的十五大提出的依法治国基本方略,2001年修订实施《中华人民共和国税收征收管理法》,稳步推进税收法制建设。党的十六届三中全会确立了征纳双方法律地位平等理念,税收法治化水平进一步提升,体现了人民税收为人民的鲜明本色。五是税收治理理念。党的十八届三中全会作出“财政是国家治理的基础和重要支柱”“增强税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用”等新论断,税收制度体制由经济体制的一个组成部分上升为国家治理体系的一个组成部分。2020年1月,国家税务总局提出了以新“六大体系”和“六大能力”为标志的税收治理现代化新部署、新要求。上述税收理念是党领导下的税收改革发展思路、方向和着力点的集中体现,反映的是我们党对经济税收发展规律认识的深化,有力丰富了社会主义税收发展观。税收理念的更迭、演进与社会主义税收的本质特征一脉相承、与“为国聚财、为民收税”的使命和职责一脉相承,体现了党领导下的税收工作始终与党的各项事业同行、与时代同步,并与国家改革发展进程和关键节点相互契合、同频共振。进入新发展阶段,必须坚持税收治理理念,整体性集成式提升税收治理效能,充分发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用,在高质量推进税收现代化建设的新征程中践行初心和使命。
  三、从价值维度看:税收厚植人民情怀一以贯之。党领导下的税收改革发展,一直把人民立场作为税收事业发展的价值追求。革命根据地时期,相继废除各种苛捐杂税,维护广大农民的根本利益;抗日战争和解放战争期间,党中央按照“自己动手、自力更生”和“发展经济、保障供给”的工作方针,实行“合理负担”的税收原则,积极开展大生产运动,既保证了军政需要,又减轻了人民负担,体现了社会主义税收“取之于民,用之于民”这一特征萌芽,调动了人民群众的积极性。新中国成立以来,税收工作始终坚持人民立场,取之于民、用之于民、造福于民,税收收入规模不断扩大,国家财力显著增强,为经济社会发展和改善民生提供了强大财力保障。从1997年国务院办公厅转发国家税务总局关于深化税收征管改革的方案,将“优化服务”作为基础性工作写入新的征管模式之中,到2001年全国人大常委会修订并重新颁布税收征管法,第一次将纳税服务确定为税务机关的法定职责,再到党的十八大以来,纳税服务持续改进优化,注重运用信息化、智能化的新服务方式,大幅提高办税便利程度,增强办税体验等等,都是税收工作坚持人民立场的具体体现。实践证明,税收工作只有坚持以人民为中心,不断努力满足人民日益增长的美好生活需要,才能使纳税人、缴费人和社会各界的满意度与获得感不断增强,才能使税收工作赢得大力支持和广泛认可。这就要求我们始终站稳“江山就是人民,人民就是江山”的根本立场,树立以人民为中心的发展思想,始终把人民对美好生活的向往作为税收工作的奋斗目标,坚持依法依规征税收费,严格规范公正文明执法,保护纳税人缴费人合法权益。坚持一切从实际出发,聚焦纳税人缴费人急难愁盼问题,办实事,解难事。切实精简涉税资料、简化办税流程,持续推出便民利民惠民举措,不断增强纳税人缴费人信任感、获得感和认同感。
  四、从发展维度看:税收创新底色一成不变。党领导下的税收改革发展史就是一部探索不止的创新史。回望新民主主义革命时期,在没有任何经验和先例可供借鉴的情况下,党领导下的税收工作者勇于开拓创新,于1931年探索制定了《中华苏维埃共和国暂行税则》,确定“将纳税的重担放在剥削阶级身上,依阶级的原则来解决”的征收原则,创建了红色政权的税收管理体系。新中国建立后,共和国税收工作踏上了艰辛征程,党中央提出“发展经济,保障供给”的财经总方针,探索建立税制体系和征管组织制度,奠定了税收事业发展根基。改革开放为税收发展创造了广阔的舞台,1994年《工商税制改革实施方案》在全国落地施行,这是新中国成立以来规模最大、范围最广泛的一次税制改革。党的十八大以来,税收征管体制先后经历以合作、合并和合成“三合”为特征的三次大变革。与此相应,税收制度改革、“放管服”改革、干部人事制度改革等各项改革统筹推进,为税收事业发展不断注入生机和活力。税收改革发展是一场接力赛,必须一棒接着一棒跑下去,每一代税务人都要为下一代税务人跑出一个经得起时间检验的好成绩。作为湖北税务人,要传承荆楚先人“筚路蓝缕”的创业精神和“一鸣惊人”的创新精神,以思想破冰引领发展突围,着力推动“干好税务”开拓新局面,使创新成为高质量推进湖北税务现代化的亮丽底色。当前,要认真落实中办、国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》,并按照《湖北省进一步深化税收征管改革的实施方案》等文件精神,深入推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治,加快建设以税收大数据为驱动力的智慧税务,持续深化税收领域“放管服”改革,统筹做好组织税费收入和落实减税降费等各项工作,更好发挥税收在国家治理中的重要作用。
  五、从文化维度看:税务文化植根实践薪火相传。文化,传承着历史,牵系着未来。税收发展离不开文化的力量支撑。在党领导下的税收改革发展历程中,税务文化生生不息、薪火相传。税务文化的力量,深深熔铸在税收改革发展的历史、实践之中。其一,具有强大的历史穿透力。税务文化百年来不断延续、传承,充满生机活力。新民主主义革命时期,党领导的部队开拔到哪里,税收工作就发展到哪里,从事税收工作的先驱们用不屈的信仰和满腔的热血铸就了永不褪色的税收之魂。这种不怕苦、不怕累甚至不惜付出生命的大无畏精神,在2020年大战大考中向险而行、战疫战洪的税务人身上得到生动的再现和演绎。其二,具有强大的历史承载力。文化是一种永不停歇的历史传承。每个历史阶段都以其时代精神为税收工作注入新的内涵和活力,成为一代代税务人传承弘扬的精神脉络。比如,革命时期的红船精神、长征精神和延安精神,建设时期的抗美援朝精神、雷锋精神和焦裕禄精神,改革开放以来的经济特区拓荒牛精神、抗洪精神、抗震救灾和伟大抗疫精神等,都是税收赖以存在发展的文化沃土。其三,具有强大的实践创造力。党的十八大以来,税务文化在深厚的文化积累和火热的税收实践中不断创新发展,成为中国特色社会主义文化不可或缺的组成部分。2017年确定“忠诚担当、崇法守纪、兴税强国”的中国税务精神,充分反映了我国税务干部的共同价值取向和忠实践行“为国聚财、为民收税”神圣使命的精神追求。以历史的罗盘指引前路,以文化的灯塔凝聚力量。近年来,全省税务部门积极培育和践行社会主义核心价值观,弘扬中华优秀传统文化,践行中国税务精神,强化税务职业道德建设,深化税务精神文明建设,为高质量推进新时代税收事业提供了坚实的思想基础、精神支撑、道德滋养和文化保证。在新发展阶段,必须坚定税务文化自信,大力弘扬中华优秀传统文化,加强建设法治文化,持续深化廉政文化,探索推广服务文化,着力提高税务文化软实力,充分发挥税务文化举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,倾力锻造忠诚干净担当的税务铁军,努力在税收改革发展新征程上创造新业绩。■
  (作者系国家税务总局湖北省税务局党委书记、局长)
责任编辑:刘 海