黄　勇

　　广泛发动群众开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，是省第十二次党代会作出的重要部署，是开展下基层察民情解民忧暖民心实践活动的重要举措，是践行党的根本宗旨、走好新时代党的群众路线的重要载体。实践活动开展以来，荆州市沙市区认真贯彻省市决策部署，坚持共同缔造理念，有力推动实践活动见行见效。
　　一、坚持“四个强化”，做到共同缔造入脑入心
　　理念是行动的先导。沙市区认真学习、准确把握共同缔造理念的深刻内涵，为开展此项工作打下坚实基础。
　　一是强化党建引领。深化共同缔造，建设幸福家园，关键在于把基层党组织建成领导基层治理的坚强堡垒。沙市区牢固树立大抓党建、大抓基层鲜明导向，实施“四强四促”行动，推动基层党建全面进步、全面过硬。
　　二是强化理念更新。开展共同缔造活动首先是解决好认识问题。沙市区坚持把解放思想放在首位，坚持领导带头示范学、结合活动融合学、党员干部跟进学，准确把握共同缔造的基本单元、切入点、核心、目标、路径等重要内容，做到内化于心、外化于行。
　　三是强化群众主体。共同缔造体现的是服务理念的转变，变“你和我”为“我们”，集众智、汇群力，让城市更美好，让百姓更幸福。沙市区始终坚持“人民城市人民建、建好城市为人民”，用好“居民说事”“村民议事”机制，打造“有事好商量”特色品牌，广泛发动群众践行“五共”理念，做到同坐一条凳、同谈一席话、同建一座城。
　　四是强化有机融合。共同缔造既是认识论，也是方法论，必须贯彻到各项工作中，体现在具体行动上。沙市区树牢“全域、全程、全民”理念，将共同缔造与城市更新、乡村振兴、文明城市创建等工作有机结合起来，着眼“小切口”、聚焦“细微处”，办成了一批得人心、暖民心的好事实事。
　　二、落实“五共路径”，打造共同缔造示范样板
　　面对114个老旧小区、涉及7.6万户群众的小区改造任务，沙市区投入资金11.8亿元，探索推行“两个2/3”工作机制（改不改、怎么改都必须经过2/3以上居民同意），有力推动旧改提速提质，力争今年10月底实现老旧小区应改尽改。
　　一是坚持决策共谋，让群众说了算。始终把群众的呼声作为第一信号。在旧改规划立项阶段，广泛征求全区26万涉改居民意见建议，群众参与率达到95%，改造同意率达到98%，累计收集意见建议2000余条，绝大部分意见都纳入到“一区一方案、一栋一设计”中，实现了从“政府端菜”到“群众点菜”的转变。
　　二是坚持发展共建，发动群众一起干。始终把群众的参与作为第一动力。广泛发动群众参与“拆违拆危拆乱”工作，实行“两先两后五拆”工作法，即先拆单位后拆个人、先拆干部后拆群众，党员干部带头拆、职能部门依法拆、街道社区组织拆、居民公约督促拆、动员群众自主拆，有力破解拆违困境，累计拆违28万平方米，群众支持率达到98%以上。
　　三是坚持建设共管，依靠群众促善治。始终把群众共治作为第一抓手。坚持从群众中来，到群众中去，传承弘扬“无私奉献、助人为乐、热爱社区、自强不息、健康向上”的“沙市老姨妈精神”，支持老旧小区建立红色业委会、红色物业等自治组织，创新推行“一楼两长”治理模式，充分发动协调能力强、邻里关系好、会做群众工作的老党员、老专家、老教师等业主发挥余热、参与治理，选配楼栋党小组长1862名，招募楼栋长4583名，让改造后的老旧小区“有人管”“管得好”。
　　四是坚持效果共评，提升群众获得感。始终把群众满意作为第一标准。将群众满不满意纳入考核指标，作为衡量项目成效的重要标准，通过发放调查问卷、进楼入户走访、组织现场验收等方式，发动群众对道路、雨污系统、水电气等11类39个改造事项的效果开展评价，确保老旧小区改造更“舒心”。
　　五是坚持成果共享，缔造群众幸福家。坚持以绣花功夫打造精品工程、民心工程，在着力解决好“水电气路网”老旧、环境脏乱差、服务功能不完善等问题的同时，因地制宜实施特色化改造。江汉社区大赛巷“特色小吃一条街”改造、工农村社区荆江水瓶厂宿舍文化墙改造等，留住了老街印迹，改出了文化味道，映出了幸福生活。
　　三、突出“六个聚焦”，推动共同缔造走深走细走实
　　开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，必须坚持城乡一体，全域推进。下一步，沙市区将认真贯彻省市决策部署，强化党建引领，坚持问题导向，推动共同缔造活动落地生效。
　　一是聚焦党建引领基层治理，扎实开展赋能基层治理专项行动。健全区域共治、“吹哨报到”、队伍培育、基础保障等“四个机制”，坚持组织联建、活动联办、人才联育、资源联用、产业联促“五联”并进，构建“区级抓统筹、镇街强执行、村社重协同、网格作底盘、群众齐参与”的工作格局。
　　二是聚焦完善“一楼两长”机制，扎实开展微治理专项行动。进一步健全“社区—网格—片区（小区）—楼栋（居民户）”和“社区党组织—网格片区（小区）党支部—楼栋党小组（党员中心户）”双融合体系，明确“两长”平时参与社区治理、战时参与应急处置的工作职责，健全招募选任、教育培训等工作制度，引导“两长”当好居民“联心员”、信息“收集员”、矛盾“调解员”、政策“宣讲员”、应急“战斗员”，提高治理效能。
　　三是聚焦服务企业发展、打造一流营商环境，扎实开展“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶专项行动。结合“十问十帮”等扶企助企活动，大力实施“大走访大调研察悉实情”“落实惠企政策集中攻坚”“全面推动企业降本减负”“开展企业家创新精神培育”“持续推进‘高效办成一件事’”等五大帮扶行动，广泛收集企业诉求、职工需求，强化精准服务，与企业、职工携手共渡难关。
　　四是聚焦乡村振兴及农村环境治理，扎实开展“五联五进解民忧、五听五助促振兴”专项行动。充分发挥农民、乡贤、农创客等作用，为发展都市现代农业出点子，为推进美丽乡村片带建设当助手，为乡村“三治融合”作参谋，发动群众解决好身边、房前屋后的“关键小事”，增强乡村振兴内生动力。
　　五是聚焦老旧小区改造及物业管理全覆盖，扎实开展“‘五共’优环境、旧改暖民心”专项行动。坚持“两个2/3”原则，形成问题、任务、效果“三张清单”，提升群众参与度。大力开展老旧小区改造“回头看”，全面推进管网通畅、立面整治、水气迁改、小区亮灯、停车有位、适老为小、传承文脉“七大工程”，提高群众认可度。建立物业管理奖励补偿、小区管理“五方联动”、红色物业党建引领等“三项机制”，提前谋划中心城区和4个镇老旧小区、荆州开发区划转的6个社区老旧小区改造工作，提升群众满意度。
　　六是聚焦教育高质量发展，扎实开展“减负提质、扩容增位”专项行动。坚持教育所能、学生所需、家长所盼、发展所向，开展课堂“亮课”、教研“联片”等提质计划，实施课后服务“一校一案”，推进“五建一换”工程，今年新增中小学学位6210个、学前学位990个，切实满足人民群众对优质教育资源的期盼。

（作者系中共荆州市沙市区委书记）
本栏目编辑：张　利