刘光远

　　省第十二次党代会提出，努力建设全国构建新发展格局先行区，强调必须统筹抓好发展和安全两件大事，坚决守住构建新发展格局的安全底线。深刻理解发展和安全的关系，守住安全底线，实现安全发展，对于全面贯彻落实省党代会决策部署具有十分重要的意义。
　　一、建设全国构建新发展格局先行区的落脚点在于推进湖北高质量发展
　　发展是我们党执政兴国的第一要务。高质量发展是新时代我国经济社会发展的主题，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建设社会主义现代化国家的必然要求。构建新发展格局，落脚点在于转变经济发展方式，推进我国经济社会高质量发展。省第十二次党代会提出建设全国构建新发展格局先行区，根本目的是推动湖北高质量发展，促进共同富裕，加快“建成支点、走在前列、谱写新篇”。建设全国构建新发展格局先行区，既是推动湖北高质量发展的内在要求，也是湖北高质量发展的必由之路。
　　构建新发展格局必须实现高水平的科技自立自强。加快科技自立自强，这是确保国内大循环畅通、塑造我国在国际大循环中新优势的关键。湖北科技基础雄厚，充分发挥我省科教、人才、产业等比较优势，着力解决一批国家急迫需要和长远发展中的重大“卡脖子”问题，推动“三高地、两基地”建设，加快形成若干个具有全国辐射力和国际竞争力的骨干产业和产业集群，不仅是建设全国构建新发展格局先行区的需要，也是湖北高质量发展的客观要求。
　　构建新发展格局必须坚持扩大内需。扩大内需是应对外部风险挑战、保持我国经济长期平稳健康发展的战略部署，是构建新发展格局的战略基点。作为世界第二大经济体，我国经济的长期发展必须主要依靠不断扩大内需来拉动，而不可能主要靠外需拉动。同时，立足国内市场需求，不断满足人民美好生活需要，也是我国经济社会发展的根本目的。我省经济对外依存度较低，以内需为主导，产业链、供应链和产品销售市场主要在国内，在构建新发展格局进程中，我们“船小好掉头”、转型成本低，具有结构性优势。充分发挥我省优势，进一步调整经济结构，塑造发展新优势，努力建设全国构建新发展格局先行区，是推动湖北高质量发展的有效途径。
　　构建新发展格局必须保持经济循环畅通。经济循环畅通是构建新发展格局的关键。任何经济体的运行，都是生产、分配、流通、消费四个环节的有序衔接和循环流转。要实现经济循环畅通，必须提升供给体系对国内需求的适配性，打通经济循环堵点，提升产业链、供应链的完整性，使国内市场成为最终需求的主要来源，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。我国有14亿人口，中等收入群体超过4亿人，拥有全球最具成长性的消费市场。市场资源是我国的巨大优势，是构建新发展格局的雄厚支撑。省第十二次党代会提出湖北要积极融入全国统一大市场，打造国内大循环的重要节点和国内国际双循环的重要枢纽，并从积极扩大有效需求、加快建设综合交通运输体系、打造全国重要物流枢纽等方面作了具体部署。这是湖北建设全国构建新发展格局先行区的必然要求，也是推动湖北高质量发展的有力举措。
　　二、守牢安全底线是建设全国构建新发展格局先行区的基础和前提
　　习近平总书记指出，国家安全和社会稳定是改革发展的前提。没有安全和稳定，一切都无从谈起。建设全国构建新发展格局先行区，必须守牢安全底线。省第十二次党代会强调，要从为全局计、为长远谋的高度，坚持总体国家安全观，强化底线思维，增强风险意识，扎实做好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作，确保江河安澜、社会安宁、人民安康。
　　国家安全是安邦定国的基石。在不同时期、不同条件下，影响国家安全的因素是不断变化的，国家安全呈现不同的历史特点。新时代，随着国际国内形势的变化，我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂。国家安全的新变化新特点，要求我们必须以更宽广的视野研判国家安全各领域形势，以更全面的举措统筹做好各领域安全工作。总体国家安全观视域下的国家安全，涵盖了政治、军事、国土、经济、文化、社会、网络等多个领域，而省域安全是国家安全的有机组成部分，呈现出区域性特点，不同省（市、区）面对的维护国家安全和社会稳定的形势以及主要任务会有所不同。省第十二次党代会科学分析了湖北面临的安全形势，坚持系统谋划、底线发力、强基固本、应急谋远，在强调全面贯彻落实总体国家安全观、维护国家安全的基础上，提出要坚决守住流域安全底线、生态和粮食安全底线、经济安全底线、社会稳定底线，抓住了影响湖北安全稳定的重要问题。
　　流域安全是事关湖北安危的重大问题。治荆楚必先治水，因为水是湖北最大的特点，也是湖北最大的优势。湖北长江干线流经里程1061公里，是长江流经里程最长的省份。“万里长江，险在荆江”，湖北不仅要做好“共抓大保护”的文章，在建设“安澜长江”方面也肩负着特殊责任。汉江是长江最大的支流，全长1577公里，在湖北境内长920公里，流域面积6.3万平方公里，占全省国土面积的三分之一。湖北境内除长江、汉江干流外，长5公里以上的河流有4228条，河流总长5.92万公里。湖北是“千湖之省”，面积百亩以上的湖泊800余个，湖泊总面积2983.5平方公里。除了自然湖泊，湖北还有诸如丹江口水库、三峡水库等大型人工湖泊。湖北省现有水库6275座，水库数量位居全国第五位，中大型水库座数居全国第一位。丹江口水库，是南水北调中线工程的水源地，承载着一库净水北送的重任。从一定意义上说，强化流域综合治理，切实消除水患，保障水环境安全，不仅是确保湖北江河安澜的固本之策，也关系到湖北甚至国家的安宁、人民的安康。
　　粮食安全是稳定国运民生的“压舱石”。粮食安全与社会的和谐、政治的稳定、经济的持续发展息息相关。习近平总书记多次强调，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮。湖北是农业大省、“鱼米之乡”，在保障国家粮食安全方面肩负重任。耕地是粮食安全的基石。我省耕地资源优越，耕地总体优质稳定，水田占全国水田总量的8.11%，居全国第五；可稳定利用的耕地面积6711.21万亩，占耕地总量的93.80%，高于全国10个百分点。同时，我省耕地主要集中在江汉平原、鄂北岗地和鄂东南沿江平原，集中度较高，有利于农业产业化、规模化。总体上看，我省粮食安全基础厚实。省第十二次党代会强调严守耕地保护红线，稳定粮食播种面积，确保粮食综合生产能力稳定在500亿斤以上。这是我省必须守住的粮食安全底线。
　　经济安全是国家安全的基础。以经济建设为中心是兴国之要。只有推动经济高质量发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。没有经济的持续健康发展，湖北建设全国构建新发展格局先行区的目标是难以实现的。当前国际形势风云变幻，我国经济安全面临多方面风险挑战，湖北经济发展也面临新矛盾新问题。只有立足湖北省情，发挥自身优势，防范和化解影响经济发展的各种风险，确保经济安全，推动经济高质量发展，才能为建设全国构建新发展格局先行区奠定坚实的物质基础。
　　社会安全是国家安全的重要保障。社会安全是人民群众安全感的晴雨表，是社会安定的风向标。没有社会的平安和谐稳定，就难以推进中国特色社会主义伟大事业。习近平总书记指出，我国进入了社会矛盾多发期，各种人民内部矛盾和社会矛盾较多，而我们的社会管理工作很多方面还跟不上；当前，各种人民内部矛盾和社会矛盾已经成为影响社会稳定很突出、处理起来很棘手的问题，而其中大量问题是由利益问题引发的。在建设全国构建新发展格局先行区的过程中，必须妥善处理各种社会矛盾，做好各类风险的防范、化解、应对和处置工作，坚决守住社会安全的底线，建设更高水平的平安湖北，为建设全国构建新发展格局先行区营造良好社会环境。
　　三、统筹发展和安全，实现安全发展
　　安全是发展的前提，发展是安全的保障，发展和安全互为条件、彼此支撑。把安全发展贯穿国家发展各领域全过程，注重防范化解影响我国现代化进程的重大风险，既是十八大以来我们党维护国家安全的重大举措，也是维护国家安全的一条宝贵经验。建设全国构建新发展格局先行区，必须统筹发展和安全两件大事，坚持安全发展，实现高质量发展和高水平安全良性互动。
　　第一，认真学习领会总体国家安全观。总体国家安全观是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是新时代维护和塑造国家安全的行动纲领。要认真学习总体国家安全观，深刻领会其精神实质和核心要义，切实掌握贯穿其中的思想方法、工作方法，增强国家安全意识，提高统筹发展和安全、推动安全发展的能力。
　　第二，全面贯彻落实习近平总书记关于湖北工作的重要讲话和指示批示精神。党的十八大以来，习近平总书记高度重视湖北工作，先后5次考察湖北，多次就湖北工作发表重要讲话，作出重要指示批示，充分体现了习近平总书记对湖北的关心关爱、殷切期望。习近平总书记关于湖北工作的重要讲话和指示批示精神，既告诉我们怎么看，也教我们怎么做，是湖北谋划工作、制定政策、推动落实的根本遵循，也是统筹抓好发展和安全两件大事、实现安全发展的根本指导，必须整体把握、系统领会、一体落实，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作，坚决把习近平总书记的殷殷嘱托转化为做好湖北各项工作、推动湖北安全发展的实际行动。
　　第三，切实实现湖北高质量发展和高水平安全的良性互动。省第十二次党代会对如何加快建设全国构建新发展格局先行区作出战略部署，明确了湖北高质量发展的方向和路径，并强调要完整准确全面贯彻新发展理念，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程。省党代会提出的湖北建设全国构建新发展格局先行区的九条举措中，第一条就是要统筹抓好发展和安全两件大事，坚决守住构建新发展格局的安全底线。省委将湖北经济社会发展与维护国家安全、守住安全底线一起谋划、一起部署，是省委贯彻落实总体国家安全观、统筹发展和安全、推动湖北安全发展的具体体现，也是湖北建设全国构建新发展格局先行区的根本途径。要全面理解和准确把握省第十二次党代会的决策部署，坚持发展不动摇，不断提高领导建设全国构建新发展格局先行区的能力和水平，防范化解各方面的风险，坚决守牢安全底线，实现湖北高质量发展和高水平安全的良性互动。

　　（作者系湖北省社科院党组副书记、院长，湖北省中国特色社会主义理论体系研究中心省社科院分中心教授）
责任编辑：曾洁玲