——学习《习近平谈治国理政》第四卷
徐　伟

　　习近平总书记在谈到科学决策能力时强调，要深入研究、综合分析，看事情是否值得做、是否符合实际等，全面权衡，科学决断。重大决策是权力运行机制的重要环节，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是将制度优势转化为治理效能的关键，而“全面权衡”是科学决策的关键。重大决策全面权衡应遵循哪些原则？结合《习近平谈治国理政》第四卷中习近平总书记关于重大决策的相关重要论述，个人认为重大决策全面权衡应遵循坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持实事求是、坚持统筹国内国际两个大局、坚持统筹发展和安全、坚持新发展理念、坚持依法决策等主要原则。
　　一、坚持党的全面领导原则
　　习近平总书记指出，党的领导必须是全面的、系统的、整体的，必须体现到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和国防军队、祖国统一、外交工作、党的建设等各方面。在重大决策中坚持党的全面领导原则，这是充分发挥党总揽全局、协调各方领导核心作用的重要体现。坚持党的全面领导原则强调重大决策必须坚持和加强党的全面领导，全面贯彻党的路线方针政策和决策部署，发挥党的领导核心作用，把党的领导贯彻到重大决策全过程。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。坚持党的全面领导原则要求决策者心怀“国之大者”，做到“两个维护”。质言之，决策者对“国之大者”要心中有数，关注党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场，善于把重大决策融入党和国家事业大棋局，一丝不苟把党中央决策部署落实到位。
　　二、坚持人民至上原则
　　习近平总书记指出，想问题、作决策、办事情都要想一想是不是站在人民的立场上，是不是有助于解决群众的难题，是不是有利于增进人民福祉。在重大决策中坚持人民至上原则，这是党的宗旨、群众路线、全过程人民民主的具体体现。坚持人民至上原则强调重大决策必须站在人民立场上。以人民为中心既是出发点，也是落脚点。“人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应”是衡量重大决策科学与否的根本标准。要明确自己行使公权力的目的是为民谋利，确保公众参与贯穿重大决策全过程，确保决策结果充分采纳公众的合理意见。
　　三、坚持实事求是原则
　　习近平总书记指出，坚持一切从实际出发，是我们想问题、作决策、办事情的出发点和落脚点。在重大决策中坚持实事求是原则，这是党的思想路线的具体体现。坚持实事求是原则强调重大决策要从本地区本部门本单位的实际情况出发，坚持必要性与可行性相统一，真正把自身比较优势发挥好。坚持从实际出发，前提是深入实际、了解实际，只有这样才能做到实事求是。坚持实事求是原则要求决策者在作出重大决策之前，一定要先深入调查研究；在作出重大决策过程中，要统筹需要和可能，坚持必要性与可行性相统一，坚持既尽力而为，又量力而行。
　　四、坚持统筹国内国际两个大局原则
　　习近平总书记指出，领导干部要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局，这是我们谋划工作的基本出发点。在重大决策中坚持统筹国内国际两个大局原则，这是增强大局意识、提高战略思维的必然要求。坚持统筹国内国际两个大局原则强调重大决策要在综合分析国内外形势的基础上作出，既要立足国内，又要放眼世界。坚持统筹国内国际两个大局原则要求决策者深刻认识错综复杂的国际局势对我国的影响，增强机遇意识和风险意识，既保持战略定力又善于积极应变，既集中精力办好自己的事，又积极参与全球治理、为国内发展创造良好环境。
　　五、坚持统筹发展和安全原则
　　习近平总书记指出，做好新时代国家安全工作，要坚持总体国家安全观，抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，把国家安全贯穿到党和国家工作各方面全过程。在重大决策中坚持统筹发展和安全原则，这是贯彻总体国家安全观、构建大安全格局的需要。坚持统筹发展和安全原则强调重大决策要坚持发展和安全并重，在发展中更多考虑安全因素，既要实现高质量发展，也要实现高水平安全，努力实现发展和安全的动态平衡。坚持统筹发展和安全原则要求决策者坚持稳中求进工作总基调，牢固树立“安全是发展的前提，发展是安全的保障”理念，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，注重堵漏洞、强弱项，下好先手棋、打好主动仗，有效防范化解各类风险挑战。
　　六、坚持新发展理念原则
　　习近平总书记指出，贯彻新发展理念明确了我国现代化建设的指导原则，为把握新发展阶段、构建新发展格局提供了行动指南。在重大决策中坚持新发展理念原则，这是深入贯彻新发展理念、实现高质量发展的必然要求。坚持新发展理念原则强调重大决策要完整、准确、全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持系统观念，统筹国内国际两个大局，统筹“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，重点从根本宗旨、问题导向、忧患意识把握新发展理念。坚持新发展理念原则要求决策者扎扎实实贯彻新发展理念，既要按照自身职责抓好新发展理念涉及本部门的重点工作，也要综合考虑本部门工作对全党全国贯彻新发展理念的作用和影响，不能单打一，只管自己的一亩三分地；要根据自身条件和可能，既全面贯彻新发展理念，又抓住短板弱项来重点推进，不能脱离实际硬干，更不要为了出政绩不顾条件什么都想干，最后什么也干不成。
　　七、坚持依法决策原则
　　习近平总书记指出，各级领导干部要坚决贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。在重大决策中坚持依法决策原则，这是依法治国、依法执政、依法行政的必然要求。坚持依法决策原则强调重大决策要严格遵守法定权限，依法履行法定程序，保证决策内容符合法律、法规和规章等规定。坚持依法决策原则要求决策者深入学习贯彻习近平法治思想，牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念，重大决策既要实体合法，也要程序合法。

（作者单位：湖北省中国特色社会主义理论体系研究中心省委党校分中心）
本栏目编辑：贺钢祥