杨德富

　　党的十九届四中全会明确要求“加快推进市域社会治理现代化”。党的二十大报告把“加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力”纳入中国式现代化大局。市域是社会治理宏观和微观的转承点，治理半径较优，资源统筹余地较大，法治手段较多，应当成为治理方式现代化的集成体、重大风险的终结地。习近平总书记明确指出要“加快推进社会治理现代化”“把市域社会治理现代化作为切入点和突破口”。习近平总书记的重要指示，为推进市域社会治理现代化指明了方向。近年来，老河口市深入贯彻落实习近平总书记关于推进市域社会治理现代化的重大决策部署，认真贯彻落实省委省政府、襄阳市委市政府的工作安排，准确理解市域承上启下的枢纽作用、以城带乡的引擎作用，按照襄阳市对老河口市的职责定位，突出科学化、精细化、智能化导向，加强社会治理理念、模式、手段创新，解决好市域社会治理顽症难题，争当襄阳市社会治理“最优拼图”。老河口市成功入选2022年度第1期全国市域社会治理现代化试点城市示范单位。
　　一、市域治理的积极探索
　  （一）全面加强党的领导。全域开展五星级“五好”党支部创建活动，激励后进、提升中间、巩固先进，对重点项目推行“揭榜挂帅”模式，优化奖补资金运用，探索形成一批富有特色的党建引领基层治理品牌，光化街道胜利路社区被评为“全省百佳村（居）民委员会”。
　  （二）持续夯实基层基础。加强阵地建设，新改扩建市乡村三级综治中心265个、警务室277个，落实社区民警专职化、驻村辅警专业化，推进“枫桥式公安派出所”“枫桥式社区警务室”创建，公开招聘207名专职网格员、365名专（兼）职辅警，“一格一员”“一村一辅”“一居一警”全覆盖。构建“综治+警格+网格+N”的多网融合构架，推进政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”。酂阳“五融工作法”、孟楼“五联兴孟”、洪山嘴“三边”织“三网”等工作做法落地开花。
　  （三）充分掌控风险要素。坚持一体化思维，打通党政统筹大闭环、部门互通中闭环、公安联动小闭环，市镇村常态化落实日研判、周会商、月通报制度，防范化解重大风险前瞻性和统筹力不断增强。建成市级综治中心，抓实人民矛盾调解中心实体运作，延伸打造10个乡镇矛盾调解中心，形成上下贯通的矛盾调解体系，行政调解、司法调解、人民调解由零散转变为集中、从民事案件拓展到附带民事诉讼的刑事案件。2023年以来，矛盾纠纷化解率达99.6%。
　  （四）一体推进主战主防。推进“市县主战、派出所主防”改革，紧盯影响群众安全感重点领域，开展打击整治养老诈骗等11个专项行动，深入推进全民反诈、“五无”(无诉、无访、无案、无诈、无毒)社区创建，2022年群众安全感达99.64%、扫黑除恶满意度达97.86%。研究重构警务布局，织密界边、水边、路边“三边”安全屏障，“丹河谷”常态联勤协作，长江禁渔实现“三清一转”。
　　二、深入推进市域治理现代化的举措
　　（一）夯实社会治理防范体系。整合部门、领域分散资源，实现风险隐患联排联治、重点人员联查联控、重大案事件联动联处、信息资源联网联用。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，用好市县乡三级综治中心和村（社区）警务室，完善“街道吹哨、部门报到”管理机制，推动政务警务前移、公共服务下沉，夯实基层社会治理阵地。
　　（二）防范化解社会矛盾风险。深化矛盾纠纷调解中心的牵引作用，落实公检法司、信访、社会组织资源等常驻机制，做实多元预防化解，实现矛盾纠纷分流、交办、督办、反馈闭环。做好普法宣传，以解决群众常见矛盾争议为重点做好普法释法工作，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。创新公共法律服务工作机制，建成覆盖全域、便捷高效、普惠均等的一体化公共法律服务网络，实现群众社会治理事项“只进一扇门”。
　　（三）完善社会治安防控体系。坚持打防一体，深化“点上守、线上巡、合围堵”防控格局，提升“1、3、5分钟”快速反应能力。保持对“盗抢骗、黄赌毒、枪爆刀、黑恶拐”和电信诈骗等违法犯罪严打高压态势。针对电信诈骗热点问题，构建“警银”“警企”“警民”协作模式，全域全员全力开展反诈宣传，做实资金预警、劝阻、止付，守牢群众“钱袋子”。
　　（四）加强智能治理基础建设。一是打通数据壁垒。建立模块化数据平台，整合部门数据资源，完善数据动态更新机制，打破不同数据主体壁垒，畅通数据资源循环，逐步实现公共数据汇聚利用、多元融合、共享流通。二是搭好基础“框架”。以“一张图”为基座，搭建“插件平台”，链接各条块不同服务端口，着力开发整合多部门职能的实战化运用程序，有效避免条块分割、重复开发。三是强化力量整合。探索建立12345与110高效对接联动机制，以平台数据智能运用为支撑，推动公安、应急、城管、卫健等部门24小时集中办公，在前端科学合理高效分流非警务求助、快速有效处置突发警情，提升政务服务能力和效率。

（作者系老河口市副市长、公安局长）