樊友凯　黎　恋

　　农村“一约四会”是指村规民约和红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会。2022年以来，省农业农村厅、省文明办、省民政厅联合评选推介了全省农村“一约四会”两批60个优秀典型案例。这些优秀案例在移风易俗、环境整治、项目推进等方面取得了治理实效。党建引领基层治理，是习近平总书记交给湖北的“必答题”。“一约四会”是党建引领基层治理的创新实践。进一步回答好这个“必答题”，就需要进一步挖掘和发挥“一约四会”的治理潜能，在共同缔造理念的指导下，充分发挥“一约四会”在提升基层治理能力和治理体系现代化中的牵引作用，推动基层治理提档升级。
　　一、以“一约四会”培育基层治理新生力量
　  “四会”组织的建立显著增强了基层治理力量，丰富了基层治理主体，拓展了村“两委”以外的治理力量。在实践中，“四会”主要吸纳“五老”人员和乡村能人，包括老党员、老战士、老劳模、老教师、老干部、辖区经济组织负责人等。这些人有威望、有经验、有文化，能够提升“四会”的权威，便于工作的开展。“一约四会”充分挖掘了乡村治理力量，但在培育乡村治理后备力量上作用发挥还不足，“四会”人员存在老龄化的倾向。下一步，可建立老中青相结合的组织结构，把一些在村的年轻大学生、年轻退伍军人等吸纳进“四会”组织进行锻炼培养，将“四会”组织作为挖掘人才的重要渠道和培养人才的重要阵地。如此，一方面既能发挥“五老人员”的权威优势，让“四会”有权威、说话有人听，另一方面又能发挥年轻人思想活跃、精力旺盛的优势，实现优势互补。通过“五老人员”的“传帮带”作用，切实从长远解决基层治理面临的人才不足的困境。
　　二、以“一约四会”完善基层志愿服务体系
　　近年来，基层公共服务水平不断完善，但从实践来看，基层公共服务还难以满足人民群众个体化、细碎化的生活需求。如老人的理发吃饭、失能失智人员的照料等群众需求，需要通过志愿服务来满足。“一约四会”需要通过发展和延伸居民服务，不断提升人民群众的获得感，获得持久的支持和信任。部分地区在“一约四会”实践中开展了志愿服务，满足了老百姓的一些需要，如有些地方注重发挥公益爱心团体的作用，有些地方建立了爱心食堂，还有些地方创新“群众点单、志愿者接单”模式等，但完备的志愿服务体系尚未普遍建立。为此，“四会”组织和村“两委”组织体系在组织网络上实现联网并网的同时，还要将服务功能也联网并网。一方面拓展“四会”组织的志愿服务功能，另一方面依托“四会”组织孵化和带动成立各类志愿服务组织，积极探索构建基层完备的志愿服务体系，把志愿服务延伸到基层每一个角落，打通服务群众的“最后一米”。
　　三、以“一约四会”涵养基层治理文化
　　推进基层治理能力和治理体系现代化，必须有相应的治理文化作为支撑。健全自治、法治、德治相结合的治理体系，就必须涵养基层的自治文化、法治文化、德治文化。“一约四会”拓展了基层的自治空间，是全过程人民民主在基层的生动实践，有效激发了广大群众参与公共事务的热情，把过去的“干部干、群众看”扭转为“干部群众一起干”。整体来看，“一约四会”密切了党群关系，也增强了群众的主人翁意识和自治意识。下一步需在涵养法治文化和德治文化上“做文章”。坚持以法治为保障，加强普法教育，坚持讲法用法，大力培养群众自觉守法、学法、用法的良好习惯。同时，坚持以德治为先导，通过选树道德榜样，发挥其引领示范作用，尤其是加强良好家风建设，以家庭为单位推进移风易俗，培育文明乡风。
　　四、以“一约四会”铸牢基层治理共同体意识
　　从各地实践来看，“一约四会”通过广泛发动和组织基层中有生力量，通过乡贤理事会和村民微信群有效连接了村民，实现了物理上的再组织化，但心理上和情感上的联结有待加强，究其原因，在于基层治理的共同体意识还未铸牢。为进一步优化治理成效，可通过“一约四会”增强村民的地域认同感，充分联接在村群众和外出群众，强化共同体意识。具体来说，一是要通过“一约四会”构建责任共同体，明确村“两委”责任、“四会”职责和农户职责；二是要通过“一约四会”构建行动共同体，坚持治理重心下移，以湾组为单位构建行动主体；三是要通过“一约四会”构建利益共同体，突出“共享”，切实解决好群众急难愁盼的问题。
　　五、以“一约四会”强化基层治理的政治功能和组织功能
　　近年来，随着全面从严治党向基层延伸，基层党组织建设软弱涣散问题得到有效解决，但是基层党组织的政治功能和组织功能还有待增强。可以“一约四会”强化基层治理的政治功能和组织功能。一是要坚持党组织对“四会”组织的政治领导，发挥领导核心作用，增强政治领导力；二是要坚持群众路线，做好群众的宣传工作和教育工作，增强思想引领力；三是通过建立由村到组再到户的一贯到底的组织体系，增强群众组织力；四是要充分发挥党员在“一约四会”实践中的先锋模范作用，增强群众号召力。

（作者单位：湖北省中国特色社会主义理论体系研究中心省委党校分中心）
本栏目编辑：宋星霖