黄冈市人大常委会

　　党的二十大报告指出：“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”黄冈市人大常委会认真学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，始终坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥人大职能作用，组织人大代表积极参与美好环境与幸福生活共同缔造，将共谋、共建、共管、共评、共享作为基层民主的重要实践方式，深化了全过程人民民主的人大实践。
　　一、依法履职尽责，谋实共同缔造载体
　　将共同缔造与发展全过程人民民主、人大代表依法履职有机结合，以“聚力共同缔造·代表行动”为切入点和着力点，充分发挥人民群众的主体作用和首创精神，把人民当家作主具体落实到创造美好环境与幸福生活上来。
　　一是大力谋划推动。市人大常委会党组专题研究“聚力共同缔造·代表行动”有关工作，突出“三个导向”（问题导向、目标导向、效果导向），瞄准“三个目标”（提升代表履职能力，增强人民群众幸福感、获得感和安全感，推动基层治理体系和治理能力现代化），研究制定《黄冈市人大常委会关于组织开展“聚力共同缔造·代表行动”工作方案》，召开“聚力共同缔造·代表行动”工作推进会，进行全面安排发动。
　　二是明确活动重点。聚焦“美好环境与幸福生活共同缔造”大主题，按照“统分结合、因地制宜、实事求是”的原则选择“小切口”。市本级以优化营商环境为主要内容，贯彻共同缔造理念，组织代表开展活动，引导代表树立“人人都是营商环境、优化营商环境我先行、我为营商环境献一策”的主动参与意识和共同责任意识，推动解决影响营商环境的顽瘴痼疾。全市有2个县（市）围绕优化营商环境开展代表行动，3个县（市）围绕卫生整洁、人居环境开展代表行动，5个县（市）围绕美丽城乡建设开展代表行动。
　　三是压紧压实责任。市本级建立了主任会议成员分工联系指导县（市、区）活动制度，常态化督导并收集各地活动开展情况，切实加强对全市活动的统筹指导和督促。县（市、区）人大明确责任领导和任务分工，统一负责组织本地区活动开展，乡镇人大主席团、人大街道工委按照县级人大常委会统一安排，认真履行职责，充分发挥作用，抓好贯彻实施。
　　二、发挥阵地作用，找准决策共谋议题
　　以代表进“站”进“点”接待选民为主要方式，主动问需于民、问计于民，实现“众人的事由众人商量”，将代表行动融入共同缔造大主题。
　　一是细化代表编组。按照“就地就近、方便工作、划分片区、人数适中”的原则，指导县（市、区）人大将全市12278名五级人大代表，编为791个基层代表小组。同时，以“小型、专业、实效”为基本原则，依托市人大各专（工）委，在市本级组建了监察司法、财政经济、教科文卫、城建环保、农业农村、社会建设6个专业代表小组，将市直人大代表全部纳入其中。6个专业代表小组围绕企业生产成本高、市场物流成本高等问题，开展走访调研，共走访企业、个体工商户、中小微市场主体72家，收集交办问题99个，目前已办结81个。同时，还将走访收集的问题作为优化营商环境专题询问问题线索。
　　二是优化站点建设。按照节俭实用、资源共享的要求，依托村（社区）党群服务中心等场所，优化代表联络站点建设，着力将联系群众的“桥头堡”建到百姓家门口，使之成为代表行动联系接待人民群众，倾听人民心声，收集群众建议的重要阵地。目前，已建立代表之家134个，代表联络站811个，代表联系点166个。
　　三是强化数字赋能。逐步建立“1+4+N”（“1”，即黄冈“智慧人大”网络平台；“4”，即“智慧人大”网络平台电脑端、手机APP、黄冈人大官网和黄冈人大微信公众号4个终端界面；“N”，即网上代表联络站、各县市人大微信公众号等线上联系渠道）代表线上履职平台。目前，网络平台应用角色有全市五级人大代表、市县乡三级人大干部、平台系统管理员等5类人员，注册用户达10116个。通过线上平台，积极探索代表“码”上见、“云”接待等民主议事载体和线上联系方式，群众可在任何时间地点通过扫码找代表，向代表留言反映问题，各级代表也可通过线上平台随时学习相关资料、参加履职活动，及时将问题建议转交联络站或对应的各级人大，确保代表进“家”到“站”履职“不打烊”，联系选民“全天候”。
　　三、注重统筹兼顾，汇聚发展共建力量
　　切实发挥人大代表牵头、协调、发动作用，汇聚各方面资源力量，实现民事民干、民事民办。
　　一是与“双联”工作相结合，确保转变作风提效能。根据常委会组成人员名额增加和代表变动情况，及时调整常委会组成人员联系代表名单，51名常委会组成人员联系市人大代表240名，各县（市、区）人大常委会根据每名市人大代表所在代表小组构成情况，确定市人大代表联系县乡人大代表2370名，畅通反映情况、听取意见的渠道，更好地了解基层情况，反映人民呼声。印发《关于2023年“双联”和代表行动工作提示函》，全体常委会组成人员和市人大代表通过实地走访、“代表见面日”、“塆组夜话”等方式广泛联系群众，收集意见建议。
　　二是与“家站点”建设相结合，确保汇集民智聚民心。将“家站点”作为共同缔造的重要平台和载体，推进各级代表“进家入站驻点”，努力做到“以规范促标准，以标准推示范，以示范创特色”，更好发挥各级人大代表作用，让全过程人民民主在基层落地生根。
　　三是与民生实事票决制相结合，确保担当实干促发展。2023年，首次从市级层面推进乡镇开展票决制工作，要求各地突出共同缔造理念推进实施，引导群众“主意大家拿、办法大家想、事情大家做”，激发群众“主人翁意识”，努力实现“众人的事由众人商量”。各地紧密结合代表行动，组织代表深入群众一线，广泛收集群众对民生实事项目的意见建议，发动群众“拆通透”“码整齐”“扫干净”，建设洁净家园。目前，全市共有67个乡镇开展了票决工作，向人民群众征集项目2831个，经过乡镇人代会票决出351个项目。
　　四、完善工作机制，提升效果共评实效
　　进一步完善人大主导、承办单位主办、代表全程参与、多层次督办的代表建议办理工作格局，常委会领导领衔督办重点建议，加大对共同缔造活动中收集交办问题建议督办力度，不断提高工作实效。
　　一是完善督促指导机制。出台《关于建立主任会议成员基层联系点的实施方案》，主任会议成员紧扣发展全过程人民民主的重点任务，结合常委会工作安排和分管工作，常态化联系督导代表行动开展情况。县（市、区）采用分片督导的方式，由主任会议成员按月督促活动开展。
　　二是完善建议办理机制。将代表行动意见建议办理作为活动重要节点和关键环节，建立完善建议审核准入、交办、办复、督办、办理激励约束等5项工作机制，优化办理程序，积极邀请代表参与建议办理工作的全过程，共同推进办理工作，通过办理一件建议，解决一类突出问题、改进一个方面工作、完善一套制度机制。同时，积极发挥人大代表群众基础好、感召力强的政治优势，动员组织身边群众以主人翁的精神投入“共同缔造”，配合村“两委”班子积极开展村庄综合环境整治，最大限度实现“花小钱办实事”。
　　三是完善成果转化机制。将收集反映多少条意见建议，推动解决多少个实际问题，转化形成多少项政策制度作为检验代表工作成效的具体体现。同时，切实找准代表行动和人大立法、监督工作的结合点，提升立法、监督工作质效。如，针对蕲春县多个乡镇代表小组提出蕲艾种植成本高、收购价低等关于蕲艾产业发展的问题，我们高度重视，联合有关方面深入开展调查研究，探索将蕲艾产业保护发展列入地方立法计划。

本栏目编辑：贺钢祥