主办:中共湖北省委
承办:中共湖北省委办公厅
   中共湖北省委政研室(省委改革办、省委财经办)

www.policy.net.cn

政治建设与社会治理

积极探索老旧小区既有住宅加装电梯新模式

(发布时间:2024-06-05)

黄石市住房和城乡建设局

  推进老旧小区既有住宅加装电梯工作,是落实积极应对人口老龄化国家战略部署,改善老百姓居住环境和出行条件,解决“悬空老人”、残疾人等群体上下楼难题的重要举措。黄石市作为老工业城市,因为历史原因,一些居民居住条件存在短板,生活品质有待提高。据相关部门统计,全市老龄人口占比17%以上,且上升趋势明显。全市现有肢体残疾人3.14万人,占全部残疾人的45.6%。近年来,在省住建厅的指导下,黄石市牢固树立“人民城市为人民”的发展理念,把增进民生福祉作为工作的出发点和落脚点,聚焦群众普遍反映的“悬空老人”上下楼难题,以需求为导向,以电梯立法为契机,以城市更新、老旧小区改造和适老化改造为抓手,积极探索加装电梯工作新路径、新模式,形成了“政府引导、社区主导、业主主体、各方支持”的建设模式,老百姓居住环境和出行条件明显改善,加装电梯及立法工作取得了阶段性成效。截至目前,黄石市加装电梯共审批579部,竣工366部,在建213部,已为244部电梯发放补贴资金1173万元。
  一、以红色党建为引领,凝聚工作向心力。充分发挥党建引领作用,运用共同缔造的理念,探索形成“装不装群众商、怎么装群众提、有纠纷群众调、好不好群众说、如何管群众定”的“五步工作法”,全力构建“社区党委、网格党支部、楼栋党小组、党员中心户”四级组织体系,凝聚电梯加装“最强向心力”。一是发挥社区党委“火车头”作用,建立联席会议制度,链接各职能部门、居民区党组织、居民和电梯品牌方、施工方等各方主体,在方案制定、重大问题协调等多方面全程参与把关,合力推进。如西塞山区磁湖社区党委牵头,组织协调区住保局干部、律师、民警、网格员等多方力量,提供政策指导与法律咨询等服务。二是发挥网格党支部、楼栋党小组“粘合剂”作用,搭建议事平台,在组织群众、征询意见等方面全面发力。如黄石港区天虹社区通过建立加装电梯议事微信群、召开“夜话会”等形式,温情解答群众疑难。三是发挥党员中心户“排头兵”作用,引导党员在加梯工作中亮身份、亮职责、亮承诺,带动楼内其他业主形成共同参与、共同管理的自治格局。如黄石港区亚光社区宏维小区老党员万维加,在政策宣讲、民主协商等方面自觉带头,争当推动加梯的政策宣传员、工作引导员、矛盾调处员,获群众广泛好评。
  二、以优化服务为抓手,提升群众满意度。坚持问题导向,以群众“最多跑一次”为目标,党务公开针对居民在加装电梯过程中关心的“向谁申报”“需要哪些资料”“如何领取补贴”等问题,精准施策,用心用情做好加装电梯工作。一是“一键申报”到位,参照民法典中关于民事共同决定事项的表决比例,将一户申请即可启动加装电梯意愿征集工作写入立法,居民可以通过“黄石加装电梯公众号”或者服务热线进行在线申请,实现“一户申请即办理”。二是“一步代办”到位,收到申请后,社区会指定包保人员,会同该楼栋党员干部,成立加装电梯自改委,挨家挨户完成意愿征集,并委托社区或电梯公司代办报建手续。三是“一站受理”到位,黄石市实行“一站受理、并行审批”,由区住建部门统一受理,各部门分别出具审查意见,改变了过去“一张表、多头跑”的工作模式,提高了审批效率。四是“一周补贴”到位,电梯竣工后,由区住建部门向市住建局提出补贴申请,市住建局在7个工作日内完成审批并发放补贴资金,避免了业主反复“跑路”。
  三、以控制成本为重点,探索加装新模式。费用问题一直是部分居民不愿意加装电梯的重要因素,黄石市主要通过以下做法降低加装成本,提升居民意愿。一是统筹实施改造,加大“老旧小区改造、城市更新、适老化改造+加装电梯”统筹力度,在旧改时对有加装电梯需求的老旧小区预留电梯井,做到前期同步谋划,项目同步生成,建设同步实施,避免重复施工,进一步降低加装电梯成本。二是成片连片推进,选取条件成熟的小区作为试点,加强统筹协调,强化引领示范带动,推动成片连片加装电梯试点小区。截至目前,已打造黄石港区亚光社区、黄石港区天虹社区黄电小区、西塞山区磁湖社区康赛小区、下陆区南湖社区锦苑小区等10个示范点。三是集中招标采购,对基础条件较好、群众意愿强烈的小区,由政府承担设计、监理、鉴定等费用,统一设计要求、统一施工标准、统一手续办理、统一维护保养,规模化推进加装电梯工作。四是探索科技助老,针对受场地限制,不具备加装电梯条件的住宅,因地制宜推广爬楼机等设备。已在黄石港区772号楼安装爬楼机1台,占地面积小、能耗低,成本仅为电梯的1/3。
  四、以多重保障为支撑,推进全周期管理。黄石市一直致力于加装电梯的全周期管理,通过制度保障,持续畅通加装电梯各环节。一是完善法律依据。推动加装电梯立法工作,《黄石市既有住宅加装电梯条例》于2023年12月在湖北省十四届人大常委会第六次会议上审议批准通过。这是全国首部适用全市域既有住宅加装电梯的地方性法规,于2024年2月正式实施。二是提供资金保障。在每部加装电梯享受10万元财政补贴的情况下,进一步拓宽资金筹集渠道,市总工会、民政、残联、供电、水务、燃气等十余家单位都提供了相应的帮扶政策,形成了工作合力。三是强化技术支撑。编写了《黄石市既有住宅加装电梯技术导则(试行)》,对用地规划、土建施工、电梯安装等提出建设指引,为保障电梯的质量安全提供了标准化和规范化的技术支撑。四是明确责任主体。要求电梯建成之后需委托物业公司、维保单位等市场主体进行管理才能投入使用,进一步落实使用单位安全主体责任,减少了安全风险。

本栏目编辑:宋星霖