刘忠诚

　　稳定是最根本的大局，平安是最基本的民生。今年以来，石首市始终坚持“抓稳定就是抓发展，保稳定就是保民生”的工作理念，严实稳定这个第一责任，牢牢绷紧稳定这根弦，有力保障了经济社会平稳发展和民生福祉持续改善。

　　一、抓在平时，春风化雨解民忧

　　坚持抓稳定必先做好民情疏通、民意回应，带着感情及时解决好群众生产生活中的热点、难点问题，坚决杜绝“找政府有困难”的现象。一是畅通“诉”的渠道。坚持改革引领，将“建立健全公众诉求回应体系”纳入石首市2016年重点改革项目清单。改变“七网”（国家信访信息系统、省长信箱、人民网地方领导人留言板、荆州市长信箱、荆州市公众诉求系统、阳光信访系统、石首市长信箱）分离的现状，统一整合并入阳光信访信息系统，逐步实现信访信息登记、告知、答复“一站式”服务，信访事项受理、办理和办结的“一条龙”管理，可查询、可跟踪、可督办、可评价的“一揽子”公开，做到“让数据多跑路、让群众少跑腿”，最大限度方便群众。严格落实市领导接访、阅信、包案制度，今年以来市领导对24个重大信访问题、13个重点信访人员实行包案化解。二是转变“访”的主体。主动开展矛盾纠纷排查化解，变群众“上访”为干部“下访”。建立健全矛盾纠纷预警机制，按照镇不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏人的标准，定期开展矛盾纠纷排查化解活动，推动信访工作关口前移、重心下沉。面对今年“98+”洪涝灾害，各乡镇办区将情绪疏导、矛盾化解摆在与灾后重建同等重要位置，实现了受灾群众越级上访“零发生”。三是提升“办”的能力。推行联办制度，新建市群众信访接待服务中心，实行信访问题集中的职能部门与第三方进驻。目前，已投入使用的新群众信访接待服务中心初设常驻部门4家、弹性入驻部门2家、动态入驻部门2家，有力推进了疑难信访问题的息访化解。提高信访办结效率，严格实行限期办结、定期回访制度，群众合理诉求按时办结率、回访满意率均达100%。强化督办力度，市委督查室、市政府督办室跟进督办重点信访诉求落实，有力地推动了案结事了。

　　二、抓住关键，霹雳手段稳民心

　　重大突发事件社会敏感度高，舆论关注度大，在网上传播快。我市始终保持对突发事件、重大舆情的高度敏感性，按照“谋事就早、落实就快、做事就成”的思路，以霹雳手段及时应对。今年以来，楚源集团全面停产整治后，特别是仙桃、潜江群体性事件发生后，为有效应对整改过程中可能出现的环保问题舆情，我们成立工作专班，出台应急预案，主动发布消息，及时回应社会关切，有效引导社会舆论，确保了社会大局稳定。一是严实责任。在6月27日至7月1日5天内，连续4次召开维稳工作会，层层严实维稳责任，反复传导维稳压力。研究出台《石首市处置生态环保维稳问题应急预案》，明确市“四大家”领导及市直单位包路段维稳责任，严格属地管理责任，并对路段防控、值班值守、突发应对等工作作出具体要求。二是精准情报。坚持巡查全覆盖，安排网络监察部门24小时不间断巡查网络空间，确保能够第一时间发现恶意谣言、煽动信息等舆情苗头。扩大情报来源，整合环卫工人、包路段科局城管人员、公安民警力量，广泛收集情报信息，提前掌握了“7月3日将举行游行”等重大情报。加强形势研判，成立由宣传部、政法委、信访局、公安局等单位骨干组成的工作专班，坚持每天定时研判全市维稳工作形势，有力保障了决策应对及时有效。三是科学应对。坚持审慎发声，市政府及时在门户网站发出权威声音，公安机关专门发布“在网上煽动、策划非法集会、游行属违法行为”的公告，在社会上形成了强力威慑。强化宣传引导，动员广大党员干部加入200余个行业、组织微信群，在宣传法律法规、加强正向引导等方面发挥了非常重要的作用。四是强化整治。先后落地查控发布或转发非法集会信息的网民71人次，并逐一对当事人进行了警告和教育训诫，确保将舆情隐患消除在萌芽状态。

　　三、抓好治本，倾情倾力惠民生

　　坚持综合治理、系统推进，高度关注民生、切实重视民生、大力改善民生，认真落实好各项惠民政策，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，避免维稳工作“头疼医头、脚疼治脚”。一是扶贫攻坚断“穷根”。把扶贫攻坚作为重大民生问题，按照“精准脱贫、不落一人”的总要求，实施2015—2018年扶贫攻坚行动。综合运用产业扶贫、项目扶贫、金融扶贫、教育扶贫等措施，2016年市政府整合财政专项扶贫项目资金5000万元，定向施策，精准滴灌，靶向治疗，实现贫困村主导产业、基建工程全覆盖，贫困人口技能培训、基本保障全覆盖，确保今年6个计划出列村、13251名脱贫对象如期脱贫。二是真金白银补“短板”。厉行勤俭节约，坚持过“紧日子”，严格控制“三公”经费及其他一般性支出，把新增财力向就业创业、教育医疗、节能环保、住房保障、文化体育等民生领域倾斜，重点推进承诺的8件为民实事落实，补足民生欠账，努力让群众收入越来越高、负担越来越轻、保障越来越多、生活越来越好。三是贴心安置治“拆访”。为解决“双征”（征收土地、征收房屋）带来的群众安居问题，一方面，大力推进南岳新村、绣林新园、车禄新居等三个还建小区建设，总还建面积为80万平方米，预计明年8月将全面建成；另一方面，按照“政府主导、群众自愿、让利于民”原则，积极推行货币化安置工作，确保今年实现货币化安置率50%以上。四是法治服务强“引导”。严格实行依法行政，坚持把于法有据和社会稳定风险评估作为重大决策出台的前置程序，对234国道梅家咀至高基庙段改扩建等5个重点项目进行社会稳定风险评估报备，预防因项目征地、拆迁等问题产生矛盾纠纷。加快推进公共法律服务体系建设，力争今年实现法律顾问进村全覆盖。运用法治思维和法治方式化解矛盾和纠纷，在严厉打击缠访闹访的同时，在新建的市群众信访接待服务中心设立法律咨询室，由市政府聘请3名律师轮流参与来访接待，为群众免费提供法律咨询服务，对符合法律援助条件的信访人提供援助服务，引导群众依法理性反映诉求。■

　　（作者系中共石首市委书记）

　　本栏目编辑：姜晓晓

　　何谓社会治理精细化

　　党的十八届五中全会强调，加快推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。所谓社会治理精细化，是指在绩效目标指引下，通过机构部门的科学设置、管理流程重构来推动“ 粗放式”社会治理思维和方式的转换，实现社会治理各方管理框架的标准化、执行的细节化以及服务的人性化。这是继十八届三中全会将“社会管理”发展为“ 社会治理”之后，我国社会治理理论的再次提升，对于推进国家治理体系和治理能力现代化具有重大指导意义。

　　（资料来源：光明日报）