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政治建设与社会治理

平安建设打造发展新名片

(发布时间:2016-12-07)

徐长水

  稳定是发展之基,平安是百姓之福。近年来,应城市委、市政府把维护平安稳定纳入经济社会发展总体规划、放在全局工作的重要位置,坚持“两手抓、两手硬”,着力深化基层平安建设,不断夯实安定和谐基层基础,保持了全市经济社会又好又快发展。特别是连续20年荣获全国社会管理综合治理先进集体,是全国唯一综治“五连冠”和三次夺得“长安杯”的县(市),成为应城发展新的靓丽名片。

  一、注重预防,搭建“三大平台”

  (一)落实大员上阵,建立“大接访”平台。市“四大家”主要领导带头组织开展领导干部“大接访”、“大走访”等形式多样的矛盾纠纷大调解活动,积极发挥领导的示范效应。落实领导干部定期接访、领导干部包案下访,以及主动约访重点信访人,及时化解信访积案、疑难纠纷,切实解决民生问题。利用“市长信箱”、“领导在线”等载体,通过网络现场办公,在线与群众对话,在线回应与解答群众的诉求和疑惑,进一步密切了党群、干群关系,疏通了人民群众的诉求渠道。

  (二)整合部门优势,建立“大调处”平台。实行综治、信访、维稳“三位一体”的工作模式,建立了由综治、信访、维稳、司法、公安、法院、妇联等多家部门单位参与、高效联动的市镇村三级综治信访维稳中心(站),实现大联动、大化解、大处置,真正实现了行政调解、司法调解、人民调解“三调合一”。2009年至2012年,全市各级调解组织共化解矛盾纠纷9981起,调解成功9673起,成功率96.9%。成功化解201起重大矛盾纠纷,处置20余起突发应急事件。

  (三)注重风险评估,建立“大预警”平台。坚持预防在先,注重社会稳定风险评估和制度建设,出台《应城市重大事项社会稳定风险评估意见》,对事关民生的有关征地拆迁、环境保护、项目建设等重大事项实行稳定风险的评估,加强社会矛盾的源头防范,努力从源头上减少不安定因素;建立重点疑难信访案件评估化解机制,规范重大疑难信访案件化解流程,最大限度地满足上访人的合理诉求。坚持每月进行一次社会矛盾排查梳理及化解工作的评估督查,每季度开展一次集中排查调处活动和社会稳定形势分析研判。

  二、强化服务,实施“三大工程”

  (一)实施“服务民生”工程,让群众“暖心”。强化服务理念,坚持以人为本,深入推进网格化建设管理。全市416个村(社区)共划分网格548格,每个网格配备一名网格员,坚持“一员十责”,涉及矛盾调处、计生服务、民政救济、证件办理等,努力实现“小网格大民生”。深入推进城乡三类新社区和三个“1+X”服务管理体系建设,全市17个城市新社区、20个城镇新社区、8个农村新社区通过建立社区服务中心,集便民服务大厅、市民学校、综治信访维稳站、社区卫生室、图书阅览室、居家养老服务站,社区警务室、物业管理于一体,建立社区组织和工作队伍,向辖区居民提供党群服务、劳动保障、计划生育、民政救助、综治调解、城市管理、公共教育、社区医疗、环境卫生、文体活动、休闲娱乐、社区治安、家政服务、便民购物等十八项服务功能。

  (二)实施“特殊窗口”工程,让群众“舒心”。以创新社会管理为目标,积极打造窗口服务平台,进一步加强对各类人群的服务管理。加大各类重点人群的服务管理,建立“五大中心”(即青少年维权服务中心、妇女儿童维权服务中心、社区矫正安置帮教中心、重点人群管理中心、人民调解中心),推进部门力量整合,构建强大合力,进一步加强对重点青少年群体、妇女儿童、易肇事肇祸精神病人、吸毒人员、社区矫正对象等的帮扶管理,实现维权与维稳结合,管理与服务结合,基层调解与“法治应城”建设结合。

  (三)实施“治安防范”工程,让群众“安心”。建设“天罗地网”,织密防范网络。织密“人防网”,全市共组建乡镇专业治安巡逻队17支220人,治保民调员578名,注册治安志愿者800名,在农村广泛开展“十户”联防活动,在城区大力推行网格化巡逻防控机制,推进警力下沉,实行交警、巡警、治安巡逻队、社区志愿者、机关干警“五位一体”的24小时不间断巡逻模式,提高群众见警率和违法犯罪碰撞率。织密“技防网”。在城区所有公共场所、重点部门、交通要道部位安装电子监控,100多个内保单位均做到视频监控全覆盖,全市电子监控探头总体规模已达到9987个,在乡镇推进中心集镇技防三年规划建设,目前乡镇覆盖率已达70%,实现了城市、主要道路、中心集镇视频网络监控体系,有力地震慑并预防了犯罪,人民群众的安全感不断提升。

  三、落实保障,创新“三大机制”

  (一)创新工作管理机制,提能增效。一是做到“重要工作重点抓”坚持把综治信访维稳捆绑在一起。由市委政法委统揽综治信访稳定工作,坚持综治、信访、稳定同部署、同落实,进一步增强了工作合力,提升了工作效果。二是做到“疑难问题巧化解”。探索建立疑难信访问题评估化解机制。做好信访重点人化解稳控工作。成立特殊疑难信访问题评估化解专业评估委员会,专门化解疑难信访问题,委员由多方人士组成,针对一个信访问题进行多方综合评估,形成一个结论性的权威评估报告,着力化解信访积案,取得了良好效果,这项机制被国家信访局高度肯定,在《人民信访》刊发。

  (二)创新应急保障机制,防患未然。一是搭建公共安全应急指挥平台。以构建社会管理综合信息平台为枢纽,建立纵向贯通、横向集成、优势互补、资源共享、统一联动的公共安全应急指挥平台,做到信息共享、指挥到位、反应迅速。二是建立信息研判预警及发布平台。加强对获取信息的筛选、甄别和分析,及时发现安全隐患和苗头,统一渠道、统一口径、统一向社会发布,强化舆论引导。三是建立专群结合的应急救援体系。建立了一支以公安机关为龙头,以消防、武警等力量为辅的专业应急救援队和以行业协会、社会团体等社会力量为主的志愿者队伍。

  (三)创新考核奖惩机制,激发活力。坚持把综治信访稳定工作纳入年度目标责任体系考核之中,并不断提升所占分值比重。严格落实党政领导干部综治实绩档案制度,把综治信访稳定实绩与干部考察、公务员年度考核挂钩。强化奖惩机制,通过年终考核进行排名,引入挂牌机制,对排名后5位的挂黄牌警告,取消一切评奖、评先资格,先后有10家单位被挂牌整治;对综治信访稳定工作位列全市前30名的单位挂平安建设先进单位牌,并给予该单位职工一个月基本工资奖励,真正从制度上促进责任的落实。■

  (作者系中共应城市委书记)

  责任编辑:姜晓晓