万学斌

　　党的十八届三中全会指出，改进社会治理方式，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。省委、省政府作出决策，将推进农村网格化建设纳入新一轮“三万”活动、作为为民兴办实事的重要内容，并要求2014年全省60%以上的农村实现网格化管理，2015年实现全省城乡网格化管理全覆盖。如何将这一惠民工程、民心工程建设好，作用发挥好，使之成为全省群众工作品牌、平安建设品牌，为“建成支点、走在前列”打下坚实基础，既需要我们认真研究，更需要我们统筹推进。

　　一、推进农村网格化管理的重要意义

　　大量调查分析显示，当前基层农村社会治理现状，面临“五个急需”：人民群众各方面各层次利益诉求急需化解；干部群众之间的有效沟通渠道急需构建；大量留守老人、留守妇女、留守儿童急需关爱、特殊人群急需帮扶救助；一些地方农村治安问题急需整治；农村交通不便、基础设施薄弱，上级惠民政策、便民服务措施急需落实。我省鄂州、宜都等地的探索实践表明，实行农村网格化管理行之有效，能实现“三个转变”，有效解决上述问题：

　　在管理理念上，可以实现从管控到服务为先。所有农村网格化管理的日常工作，都是惠民生、促民和、保民安、解民困、分民忧的事情，以人为本、服务为先的理念得到践行。

　　在管理模式上，可以实现化被动为主动。当前，由于一些地方的农村基层组织不健全，导致部分农民群众意志表达和权利诉求的渠道不通畅，问题发生、被动应对甚至酿成事端的情况时有发生。实行农村网格化管理，基层组织工作下沉，重心下移，能够及时发现问题、就地化解矛盾、有效解决问题，工作主动性得到极大提高。

　　在管理手段上，可以实现由传统分散变为科学有序。通过网格化综合服务管理平台，特别是综合信息系统的运用，实现服务管理对象、服务管理过程和服务管理效果评价的数字化、直观化，发现、预判、处置、反馈形成一个有机整体，将过去传统、定性和分散的管理，转变为现代、定量和系统的管理，工作变得敏捷、精确和高效。从鄂州、宜都等地探索实践的情况看，实行农村网格化管理，符合当前农村经济社会发展实际，对加强党的基层组织建设，密切干群关系，预防和化解社会矛盾、筑牢平安建设根基等发挥了重要作用。我们必须牢固树立责任意识、进取意识、机遇意识，全力抓好农村网格化建设。

　　二、推进农村网格化管理的基本原则

　　统筹推进全省农村网格化建设，必须把握一些基本原则，否则就会走弯路，偏离正确的目标和方向。在推进过程中，应把握以下五条基本原则：

　　一是党政主导、社会参与。这是推进农村网格化建设的关键所在。一方面，推行农村网格化管理是一项复杂浩大的系统工程，任务重，要求高，涉及面广，党委、政府必须将其纳入重要议事日程，坚持党政主持研究，党政统筹各方，党政督办落实。另一方面，按照十八届三中全会的要求，要激发社会组织活力，支持和发展志愿服务组织，广泛发动，组织群众，共同参与，形成合力，好事办好，实事办实。

　　二是以人为本、服务为先。这是网格化管理的基本工作理念和根本价值取向。网格化管理的日常工作，都是惠民之事，事事连着民心，件件关系群众的切身利益，关联社会和谐稳定，这本身就是践行以人为本、服务为先的具体体现。这次在全省农村实行网格化管理，就是要以实施网格化管理为契机，带动社会化服务大发展，使各项服务通过网格化管理这个载体得到有效落实，组团服务，惠及群众。

　　三是规范建设、健全网络。这是网格化管理的基础和保障。农村网格化管理是运用信息技术进行系统管理，实现工作的规范化是基本前提。因此，必须严格按照统一制定的标准，结合本地实际，组织实施。要按照网格化信息系统的建设要求，整合相关信息数据，县、乡（镇）、村三级并网，做到基础信息一网采集录入、公共资源一网整合共享、公共服务一网延伸跟进、日常工作一网考核评估、关联数据一网查询比对、社会事务一网分流督办，把网格打造成便民之网、民生之网、平安之网。

　　四是整合资源、提高效能。这是网格化管理的重要手段和支撑。近些年来，中央和省委对服务基层的要求很高，相关部门相继出台了很多惠民利民政策，还有很多服务管理项目也会陆续进入村（社区）。由于基层服务资源整合不够，出现了相关部门各有建设项目、各有投入、各有技术标准的问题，重复投资、效益不高的问题在一些地方仍然比较突出。必须按照中央和省委要求，坚持以网格化管理、社会化服务为方向，整合基层服务资源，健全基层综合服务管理平台。为此，统筹安排、整合资源、提高效能显得尤为重要。各地要认真研究，通过协调，整合本地高度相关又分属不同部门的服务管理资源、工作力量和信息数据等，为农民提供优质服务，高效服务，既节约成本，又能形成规模效应。

　　五是因地制宜、实事求是。这是农村网格化建设的基本前提和保证。在推行农村网格化管理工作中，我们要清醒认识到，农村地区覆盖面广，情况千差万别。如果简单机械地用一个模式去套，容易水土不服。因此，必须紧密结合实际，以符合当地的地形地貌特征、经济社会发展水平、人口密度、风俗习惯等为导向，切实围绕农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实围绕平安建设问题，切实围绕社会化服务问题，因地制宜，贴近基层，贴近农村，贴近农民，真正做到走进农家，走进农民心里。

　　三、深入推进农村网格化建设应把握的几个重点问题

　　一是关于农村网格化管理的网格划分。农村网格是农村社会治理基本单元和农民群众公共生活的基本空间，既是农民群众享受社会服务管理的平台，也是政府相关职能部门加强社会建设、创新社会治理体系的有效载体。农村网格划分，与城市社区网格划分有所区别和不同，难度可能更大一些，这就需要始终突出“农民、农村、农业”这个重点，坚持两点论，既讲原则，又讲灵活；既讲一般，又讲特殊。

　　所谓一般，就是要方便快捷，以村民小组为单位，一组一个网格；没有遗漏，做到无缝连接、全域覆盖。所谓特殊，就是以“规模适度、方便群众、便于管理”为原则，区别划分，让大家都便利，让各方都接受。具体分为：人口密集程度高的地方，比如，平原地区的集镇或人口密度大的村（社区），可参照本地城市社区网格划分标准；人口密度小、偏远的地方，比如，山区交通不便、人口密度小的村，可“随湾就片”划分网格；对大型工矿、企业、林场、水库、风景区、自然保护区、湖泊和部队驻地等特定地方，可划分特定网格；对少数民族群众聚集地，要尊重风俗习惯划分网格；对水库移民集中还迁地，要充分征求意见，合理划分网格。要把划分网格的过程，变成宣传、发动群众的过程，变成做好工作、赢得民心的过程。

　　二是关于农村网格员和网格信息管理员的选聘。在农村，有一批德高望重又愿意为群众服务的退休村干部、老党员、老教师、老模范等，他们“人熟、地熟、情况熟”，群众信得过，会处理社会矛盾。因此，网格员应从这些人中推选产生。值得注意的是，这些人年龄偏大，基本不懂电脑，可能难以承担信息管理员的职责。而网格信息管理员的工作十分重要，是村（社区）工作能否跟上信息技术步伐的关键，是基层综合服务管理平台能否产生作用的前提，是对基层社会服务能否实现系统管理的基础。为此，可按照“一岗多责、一专多能”的要求，在每个村（社区）选配一名网格信息管理员，可以由村治保主任、村后备干部或大学生村官担任。有条件的地方可以招聘会操作计算机、热心为群众服务的人员担任。同时，要整合各方面的资源，合理解决网格员报酬问题，并形成长效机制，让农村网格员安心、尽心抓网格内的事情，做到小事不出网格，大事不出村。

　　三是关于农村网格员和网格信息管理员的职责任务。农村网格员的职责是：收集上报各类信息，排查化解矛盾纠纷，巡查上报安全隐患，帮扶特殊人群和留守家庭、困难群众，宣传党的惠民利民政策，协助村（社区）党组织、村（居）委会开展平安创建和公共服务，协助做好信息录入更新工作。如果用一句话表述就是，农村网格员要负责“3+X”的业务工作，“3”就是村（社区）的综治维稳信访工作，也就是我们平常讲的平安建设工作，“X”就是根据上级网格化管理机构的工作指令办理其他服务管理事项。网格信息管理员的职责主要有三条：一是录入、更新网格员收集上报的各类信息，二是管理维护村级网格信息平台，三是根据村（社区）统筹安排，办理村级服务窗口有关事项。

　　四是关于农村网格化管理的机构和场所。推行农村网格化管理要尊重基层客观实际，不能贪大求洋，要注重利用已有工作基础。在网格化管理机构方面，要紧紧依托现有组织机构（如县级矛盾纠纷调处中心、乡级综治维稳中心、村级综治维稳站）和人员队伍，整合工作力量，在县、乡两级统一建立网格化服务管理中心，村（社区）统一建立网格化服务管理工作站。县级网格化服务管理中心主任可由综治办主任兼任，乡（镇）级网格化服务管理中心主任可由综治委主任兼任，村（社区）级网格化服务管理工作站站长可由村（社区）党支部书记或村（社区）委会主任兼任。在场所方面，要整合使用好县、乡（镇）、村矛盾纠纷化解的“三级平台”办公场所（村级可因地制宜，整合使用综治维稳站、公共服务站等场所），选配专（兼）职工作人员，配备电脑等基本设施，保障必要的工作经费，建成有效的网格化服务管理工作平台。

　　五是关于农村网格化管理的资源整合。统筹推进农村网格化管理，关键就是要有效整合农村资源，重点是在“建”、“管”、“用”三个方面整合资源。

　　整合“建”的资源。就是要坚持党政主导、社会参与，规范建设、健全网络的原则，抓好统筹协调，会同发改、财政部门在制定规划、立项、资金使用等方面，依托现有软、硬件基础和条件，因地制宜，实事求是，科学制定建设方案，积极用好国家民政部、科技部在推进社区、农村信息化建设方面的政策和配套资金，适当引入企业等社会资源参与网格化建设，用小成本，建大平台。

　　整合“管”的资源。就是要坚持整合资源、提高效能的原则，特别是在村（社区）党组织统一领导下，整合好综治维稳站、公共服务站、驻村警务室等社会服务管理资源，整合好网格员、综治协管员、人民调解员、计生管理员、食品药品质量安全协管员、农村技术员等工作力量，确保各项工作有人抓、有人管、富有成效。

　　整合“用”的资源。就是坚持以人为本、服务为先的原则，充分发挥基层社会管理综合信息系统所具备的“大数据”、功能集成和运转高效的优势，通过不断集成各部门服务事项，形成协作配合、精干高效、便民利民的综合服务管理平台，开展网上办事，“让数据多跑路，让群众少跑路”为群众提供全方位服务。■

　　（作者系湖北省综治办副主任）

　　责任编辑：姜晓晓