中共宜昌市夷陵区委　夷陵区人民政府

　　宜昌市夷陵区位于鄂西山区向江汉平原过渡地带，区域面积3424平方公里，人口52万人，其中80%是农村地区，68%是农业人口，是典型的小城区、大农村。独特的区情，使得夷陵的社会管理重点在农村、难点在也农村。在推进城乡一体化社会管理中，传统管理模式中管理区域存盲点、自治主体较单一、公共服务有缺失、矛盾自我化解手段少、思想道德失范多等问题逐步显现，成为构建城乡一体化治理体系的主要障碍。

　　面对问题，适应形势，夷陵区探索构建“一本两核五化”的“125”城乡治理新体系，着力破解困扰城乡统筹发展的深层次社会问题。“一本”即以民生为本，把关注民生、保障民生、改善民生作为社会管理创新的最终目的，解决人民群众最关心、最现实的利益问题。“双核”即以自治与服务为核心，抓自治组织建设，尊重人民群众主体地位，推行民主决策、民主管理、民主监督；抓社会服务体系建设，由政府提供基本公共服务，由市场作补充，提供其他服务，实现服务综合化。“五化”即网格化管理、多元化自治、综合化服务、立体化防控、信息化支撑。

　　推行网格化管理，织密城乡治理网

　　细分网格单元，缩小管理单元，实现小网格、专人化的精细化管理，由“大水漫灌”到“精准滴灌”。

　　科学划网格。为方便管理和服务，按照“规模适度、方便服务、总体平衡、人居百户”的标准，将全区划分为1367个网格，每格由1名网格员负责，构建了横向到边、纵向到底全覆盖的网格体系。

　　精心建队伍。在村、社区设立网格管理站，公开招考选聘网格管理员180名，形成“网格管理员+网格员+志愿者”三级管理方式。在农村组建以中心户、小组长、原村组干部、致富带头人、离退休人员、农村青年为主要对象的志愿者队伍；在社区推行“社区+网格+N”服务队伍建设方式，充分整合片警、居民代表、楼栋长、小区物业等社区资源，打造社区服务团队，进一步优化网格服务终端的人员配置，提高服务居民的效率。

　　多措提素质。明确网格员职责为“一收二传三办四带”。即收集信息；传达上级各项方针、政策，传递社情民意；办理群众日常事务，办理相关村务，办理政府委托事项；带头执行各项方针政策，带头学习科学技术、法律法规，带头参加公益事业，带头维护社会稳定。通过培训提素质，每年开展春秋两轮综合业务培训，分对象举办培训20余次，切实提高业务操作能力。实行一月一选拔，一季一擂台，一年一决赛，举办网格员“技能大比武”“最美格格”等评优表彰活动，树标杆、立典型，引导网格员们在比拼学中提高服务能力。

　　推行多元化自治，奏响社会和谐曲

　　大力推行“1＋N”自治化组织体系，“1”即以村（居）委会为主体，改变过去大包大揽的格局，发挥指导、引导、监督、管理等作用；“N”即以公益性、服务性、互助性组织为补充，还权于民。

　　完善公益性组织。清理整合归并道德理事会、矛盾纠纷和事佬协会、文化艺术团、妇女儿童协会、义务联防队、应急小分队等公益性组织职责职能，完善章程，规范管理，促进作用发挥。鸦鹊岭镇梅林村成立“水乡瑶”艺术团，每晚组织近300人活跃在文化广场，丰富了当地群众的业余文化生活，有效地发挥了组织凝心聚力的作用。

　　壮大互助性组织。充分发挥红白理事会、邻里互助队、老年人协会等互助性组织作用，以网格为单位，组织有能力的群众为他人和农村发展提供力所能及的服务。先后开展“夷陵社会组织互助在行动”与“千家社会组织进百村（社区）帮万户”活动，200余家社会组织共结对18个村（社区）100多个困难家庭，捐赠资金、物资120余万元，助学317人，助医64人，帮助就业591人。

　　培育服务性组织。结合夷陵“橘都茶乡”的产业特点，让服务组织进网格，先后完善柑橘协会、经济能人协会、用水协会等现有组织，加大对农业社会化服务推广力度，开展代耕代种、茶叶和柑橘病虫害统防统治等专业化服务，为外出务工农民解决后顾之忧，让农地不抛荒，收入不减退，网格服务在群众中的认可度和影响力不断提升。

　　推行综合化服务，打造服务百事通

　　围绕衣食住行、业教保医，规范搭建服务平台，拓展服务内容，创新服务方式，为群众提供全方位、精细化服务。

　　搭建服务平台。建立健全网格管理平台、综治维稳平台、便民服务平台，制定规章制度、指定办公场所、配置办公设备、安排工作经费，三大平台运行井然有序。大力实施“群众办事不出村”，通过委托网格代办，将服务层级延伸到户。同时，大力实施简政放权，98项区直部门权力下放到乡，69项审批权下放到村，居住证等多种证件可在村现场办理。

　　推进线上服务。投资200余万元建成157个“农村网上便民服务中心”，并开通在线支付客户端，使群众足不出户即可实现信息查询、费用缴纳、社保领取、网上购物、车票购买等商务服务。分4期对120名优秀农村网格管理员进行电商培训，网格员通过线上预定预售、线下“同城配送”的模式，帮助村民代销农产品，链接城市乡村。截至2016年底，全区服务网点代缴各类费用7226万元，代取养老金6650万元，销售商品10亿元，为村民贷款3000多万元，较好解决了农村缴费难、购物难、金融难、农产品销售难等“最后一公里”问题。

　　关爱特殊人群。建立关爱和帮扶机制，设立关爱基金，分网格建立特殊人群台账，精准对接特殊人群思想、生产、生活中的困难。建立委托看护机制，委托或指派网格员、亲友、邻居、党员干部对空巢老人、留守儿童等进行看护。全面落实刑释解教人员、社区矫正对象、易肇事肇祸精神病人等群体专人包保责任，做到未动先知。建立完善流动人口服务体系，对流入人员即查即知，对流出人员知号查人、查人知地、查人知情，使其不脱视线、不脱管理，跟踪服务。

　　推行立体化防控，筑牢维稳安全墙

　　将防控单位细化到网格，坚持专项整治与长效治理相结合，健全立体化社会治安防控体系，用坚实的网格筑牢社会稳定根基。

　　构建立体化社会治安防控体系。努力构建“网格布控、立体防控、联动防范”的治安防控新体系。整合网格员、联防队员、应急队员、综治协管员等人防资源，更新视频监控设施，优化社会治安防控网络布局，人防物防技防结合，推进治安防控力量下沉到网格，实现精细化管理，着力提高人民群众安全感。

　　构建网格化突发事件应急体系。依托网格信息化管理平台，建立以网格为单位的应急处理机制，推出“995报警号码一键通”十户联防工程，网格员定期组织格内居民开展应急处突培训，举行联合实战演练，确保事件发生后能在第一时间得到处理，最大限度保障群众生命财产安全。

　　构建多元化矛盾化解体系。建立矛盾纠纷隐患大排查和源头化解机制，将矛盾排查化解关口前移到网格，网格员进格入户，开展矛盾纠纷排查，对矛盾信息早发现、早上报、早协调，真正将矛盾消灭在萌芽状态。开展涉法涉诉进网格试点工作，上线涉法涉诉信访预防、化解稳控网格化对接系统，20多件涉法涉诉信访案件在系统中流转分流、督办稳控，促进了社会和谐稳定。

　　推行信息化支撑，共享管理智慧云

　　利用现代信息技术在社会管理创新中的基础性、关联性作用，全面推进以网格为基础的服务管理信息数字化，着力提升网格服务效能。

　　整合网络，修好信息高速“路”。依托农村光纤村村通、户户通工程，在网格内搭建 “电子村务、电子学务、电子服务、电子商务”“四务通”平台，推进公安、人社、民政、农业、经信、电信等14个部门信息在网格联通融合，网格信息化服务水平进一步提升，“数据多跑路，群众少跑腿”的机制进一步形成。

　　创新方式，建好信息服务“站”。整合中国夷陵网和各机关事业单位网站群，为社会综合管理服务提供统一信息平台。开展精准扶贫网格化工作，上线精准扶贫网格化信息系统，将贫困户纳入网格管理。全区网格员共采集2万余名贫困户人员信息，上传房屋、水源、帮扶情况等照片14568张，记录结对帮扶情况40569次，借助自主研发的手机APP，每名干部都可以随时查询，动态掌握脱贫情况，实现精准对接服务。

　　整合系统，开好信息服务“车”。建成了人口基础地理、网格综合数据采集、社会矛盾联动化解、农村综合信息管理、市场主体基础信息、农村E通6大系统和人口、房屋、法人及城市部件四大基础数据库。不断加强基础信息采集、录入和更新力度，录入基础人口信息19万户、54余万人，网格员集中走访3200多次，核查各类信息6万余条，确保为社会管理提供鲜活、完整、真实的大数据支撑，实现扁平式信息管理，形成“人在格中走、事在网中办”服务格局。■

　　新型城镇化的发展对乡村治理的挑战

　　城镇化的发展不仅对乡村社会经济及人们的观念产生深刻的影响，也对乡村治理产生深刻的影响。一是农民向城镇集中与村落空心化。自1989年“民工潮”的爆发，农村劳务输出机会增多，农民增收途径多元化，农村劳动力大规模涌入城镇，居民也从村落向集镇和城镇转移，农村居住状态由分散到聚集，传统乡村空心化，传统的以村落为基础的基层治理组织不断弱化和瓦解，基层治理的基层组织和微观细胞需要重建。二是大规模农民流动与乡村组织的封闭性。随着市场化和城镇化发展，乡村社会的人员、资源、资金大规模流动，逐步打破了传统乡村组织的封闭性，要求基层治理体制变革。城乡有别的基层治理，不断诱发着种种社会矛盾和冲突，严重威胁着农村社会秩序的和谐稳定。三是城镇扩张及市场一体化与区划行政的矛盾。在行政区划和地方利益的驱动下，地方政府基于行政体制和政绩等考虑，过分强调本地利益，缺乏长远战略眼光，往往人为地制定了很多政策、体制方面的壁垒，影响了生产要素的流通，难以做到区域资源的整体优化配置。四是城乡一体化发展与城乡二元化体制矛盾。城乡隔离的二元化体制和政策导致城乡隔绝和社会分裂，城乡之间在发展水平、经济收入、公共服务及生活品质等方面存在严重失衡。五是现代城市文明对乡土社会和传统的冲击。

　　（作者：项继权、王明为　摘自《求实》2016年第10期）