卢　辉

　　信访工作是党委、政府的重要工作，事关民生民心。秭归县委、县政府紧紧围绕“早”字抓信访工作，及时妥善处理了大量信访问题，有力维护了群众合法权益，为经济社会发展营造了良好社会环境。

　　一、加强预测预防，确保苗头问题早发现

　　（一）健全信访工作网络。投资300余万元高标准建成了群众信访接待服务中心，县公安局、检察院等县直18个重点信访单位进驻接待中心，现场接待处理群众反映的问题。投资15万元建成城乡社会矛盾联动化解协调监管中心，全县12个乡镇、37个县直部门以及茅坪镇的18个村全部参与到社会矛盾联动化解工作中，逐步形成了“群众工作部（信访局）—信访综治维稳中心—群众工作室—村组信息员（矛盾调节中心户）”四级群众工作组织网络。

　　（二）注重矛盾排查预测。充分发挥信访联络员的作用，梳理和排查可能发生的矛盾纠纷，平时坚持月例会排查，重要敏感时期坚持周或半月排查，收集信访信息，逐一建立滚动台账，实行信访信息动态管理。在全国、省市“两会”以及重大节假日等重大敏感时期坚持24小时值班制度、日报告制度和零报告制度，把工作重心从事后处理转移到事前排查化解上来。

　　（三）加强决策风险评估。坚持对涉及群众利益的重大决策事项实行信访风险评估，评估内容主要涉及“三农”、机构改革、城市发展管理、重点项目建设、环境保护、社会保障，以及其他涉及群众利益的有关重大决策，从源头上倾听民声，从政策上反映民意。

　　二、坚持关口前移，确保信访难题早处理

　　（一）坚持定期约访。为进一步增加县级领导接待日的“密度”，除正常县级领导信访接待外，规定每月1日为县委书记接访日、15日为县长接待日。对信访人有重要问题需要及时反映的，通过电话、来访等形式，向信访部门提出约访，信访部门从急需解决的群众信访问题中筛选案件，确定接访领导和具体的时间、地点，从而有力促进了信访问题及时解决。

　　（二）坚持集中接访。以群众信访接待服务中心为平台，实行星期一由县级领导牵头，18个县直部门进驻中心实行联合办公的方式开展定期集中接访，推行联合接访、信访听证、律师参与等制度，调动各方面资源和力量参与信访工作，解决信访疑难问题。通过联合接访活动，现场解决了一批关系民生的信访诉求，真情化解了一批重信重访问题，耐心解开了一批要求过高的老上访户的思想疙瘩，起到了很好的示范带动作用。

　　（三）坚持全面下访。县委要求各级领导干部对群众关心及容易引发信访活动的热点、焦点问题带案下访，变群众访“我”为“我”访群众，变坐等上访为主动下访，变层层转办为直接查办，把握工作的主动权，抓源头、抓苗头、抓矛头，赢得事半功倍的效果。按照县委、政府的整体部署，所有县级领导干部积极到各自联系的乡镇、企业、重点贫困村、重点项目开展带案下访活动，认真倾听上访群众的利益诉求，调查了解核实情况，宣传解释方针政策，妥善化解矛盾纠纷。

　　三、注重依法依规，确保信访积案早化解

　　（一）落实领导包案责任。认真落实分级负责、归口办理的信访工作责任制，各乡镇和县直单位建立定领导、定时限、定责任、包化解、保稳定的“三定一包一保”工作制度，形成职责明确，各负其责，一级抓一级，一级对一级负责的工作责任制。2016年，县委将市交办的1件积案和我县排查出的24件信访积案确定到所有县级领导，明确责任单位和具体承办人，实行包掌握情况、包思想转化、包问题化解、包息诉息访的“四包”责任制，实现案结事了。

　　（二）集中会诊信访难题。县委坚持一月一次县“四大家”联席会议听取信访工作汇报，研究处理重要信访问题制度，采取“五个一批”的办法处理信访疑难问题，即：有政策依据的落实一批、完善政策规定解决一批、特殊困难救助一批、思想教育转化一批、依法依规处理一批，积极妥善化解社会矛盾。对情况复杂、处理难度大的问题，由主要领导召集有关乡镇、部门领导一起研究，共同协商，联合调处。对“三跨三分离”的信访突出问题，由县集中处理突出信访问题领导小组指定一个部门牵头负责，其他部门密切配合。

　　（三）落实重点稳控措施。按照排查无盲区、化解无遗留、稳控无疏漏的要求，对有可能进京非正常上访的人员以及新摸排出的上访重点人、重点群体，都逐一落实“五包”责任，逐一组织专班稳控，做到逐人见面、逐人谈话、逐人解决问题；对情绪激烈、执意进京，甚至可能“告洋状”、实施极端行为的重点人，采取必要措施，实施重点稳控；对原已息诉罢访的重点人也采取回访措施，防止反弹。通过信息预警抓情报，提前介入抓化解，突出重点抓稳控，全县越级上访得到有效遏制，批次、人次逐年下降。

　　四、规范信访秩序，确保越级非访早处置

　　（一）突出初信初访问题的处理。坚持群众利益无小事，对初信、初访问题，严格执行首问责任制，实行谁接访、谁负责，谁接信、谁办理，认真对待每一封群众来信，每一次群众来访，严格处理程序，在规定时间内及时做好告知、处理和答复工作，实事求是地解决群众反映的每一个问题，提高信访一次性办结率，降低重访、复访率。2016年以来，所有受理信访事项均严格按规定转交给责任单位处理，并都书面答复了信访人，答复率达100%，做到了“件件有着落，事事有结果”。

　　（二）突出重访缠访案件的办理。对长期重访、缠访案件的重点信访对象，反复开展排查、梳理工作，建立工作台账，进行分类排队，明确包案领导、单位和责任人，严格执行自下而上定期报告、零报告和重大情况报告制度，着力解决信访热点难点问题。严格按照对诉求合理的解决到位、对要求过高的教育到位、对无理纠缠的稳定到位、对触犯法律的处置到位的原则，对越级非访人员进行法制谈话和训诫，对串联非访组织者依法进行严厉打击。

　　（三）突出信访法治环境的营造。严格规范信访秩序，着力推行法定途径优先，教育引导信访群众以理性合法的方式提出诉求，依法维护自己的权益。严格按照属地管理和“谁主管，谁负责”的原则，实行归口调处，坚持人民调解、行政调解和司法调解联合，通过运用政策、法律、经济、行政等手段，以及教育、协商、调解、疏导、听证等方法，坚持依法、依政策、依程序给予解决；对违法上访行为，坚决先依法处置，再解决信访问题。■

　　（作者系中共秭归县委书记）