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　　党的十八大报告明确指出，要加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。2016年7月28日，习近平总书记在视察唐山时指出，要加强灾害监测预警和风险防范能力建设，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。2016年9月4日，国家主席习近平在G20杭州峰会上指出，G20应进一步从危机应对向长效治理机制转型。2018年3月，根据第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案，设立国家应急管理部。当前，我国正处在社会全面转型和利益格局调整期，各种矛盾交织，危机频发。风险管理水平直接考验各级党委和政府的执政能力，直接关乎国家的长治久安。转变工作模式，变被动为主动，建立健全风险管理长效机制，将风险管理真正融入政府应急管理和常态管理之中，成为各级党委、政府的当务之急。
　　一、什么危机都不发生，才是风险管理的最高境界
　　所谓风险管理是通过预测、预控、决策、处理四环节，做到把危机和隐患消灭在萌芽状态，千方百计把危机灾害造成的损失减少，努力化危为机、变为发展机遇。古人云：“防为上、救次之、戒为下。”当今风险管理遵循的“预防为主，源头防治，综合治理”的原则与之完全一致。我们在风险管理中常常讲，宁可千日无灾，不可一日不防。做到什么危机都不发生，才是风险管理的最高境界。
　　近几年，武汉基础设施建设如火如荼。高峰时期，全市同时开工建设的项目达上万个。建筑施工必定产生大量渣土，这些渣土要么填湖，要么堆积。2012年底，在武汉二七长江大桥引桥附近因施工崛起一座数万立方米的渣土山，严重威胁大桥桥墩安全。经《楚天都市报》等媒体跟踪报道，引起武汉市领导高度重视，促使武汉地铁、武汉城管等部门通力合作，将这座如定时炸弹的渣土山及时清理，消除了隐患。
　　与之相比，2015年底在深圳柳溪工业园垮塌的泥土堆并非自然山体，而是多年堆放的渣土和建筑垃圾，因为没能得到有效预防，导致重大灾难发生，给人民生命财产造成重大损失。
　　凡事预则立，不预则废。只要我们在平时做好了风险防范工作，即使遇上突发危机事件，哪怕是发生地震、台风等这类人力无法抗拒的自然灾害，也能规避或减轻灾害造成的损失。
　　四川安县桑枣中学原校长叶志平，接手学校时，教学楼是危房，他筹资40万元加固校舍。同时，还要求全校师生每学期进行地震逃生演练。“5·12”汶川特大地震发生当天，全校2200多名师生全部安全地从教室撤离到操场上，无一人遇难，整个紧急撤离疏散时间仅1分30秒。功夫全在平时对地震灾害的风险防范。
　　国外的风险预控也值得我们学习借鉴。英国牛津大学350年历史的大礼堂有了安全隐患，20根巨大的橡木横梁年久腐朽，急需更新。经预算，更换20根大梁需要500万美元，且这样粗的大梁很难买到。正在校方焦急万分的时候，学校园林管理处报告：350年前的建筑师预见未来的需求，让后人在他的墓地种植了一片橡树，粗细完全符合建筑的需要。
　　二、积极应对危机事件，尽可能减少损失
　　危机在全面爆发前都有一个生成发展过程，从萌芽到壮大，从量变到质变。如果能在萌发阶段抓住苗头，及时做好预控和应对措施，可以有效把损失减少到最低限度。以2016年发生的百年不遇的洪灾为例，年初就有水利、气象专家预测，受太平洋厄尔尼诺现象影响，我国长江中下游地区当年夏天有可能发生类似1998年特大洪水。根据这一重大预测，长江中下游沿线各级党委、政府高度重视，提早部署安排，充分做好防大汛的各项准备工作。正是因为有备而战，科学决策，调度有序，将洪灾造成的损失降到了最低程度，和1998年那场洪灾相比，可谓是变“被动抗洪”为“主动防汛”，防灾抗灾效果完全不同。
　　2010年12月5日凌晨2时，位于黄石市城区的湖北新冶钢有限公司制氧车间突发液态氧泄漏事故。由于事发地位于该市西塞山区黄石大道，紧邻居民区，周边人口密集，还分布有学校和福利院等单位。液化气泄漏随时可能发生爆燃，危及群众生命财产安全。该市连夜启动应急处置预案，组织居民撤离，紧急疏散3000余人，封锁黄石大道上千米路段。由于预测、预控、决策、处理及时得当，避免了事故发生。
　　相比之下，2013年11月22日发生在青岛的石油管道泄漏引发的爆燃事故，因对石油管道泄露预判、预控和应对不力，时隔7个小时后，石油管道发生了爆燃事故，造成了62人死亡，数百人受伤的特重大安全事件。
　　三、危机应对处置得当，可转化为发展机遇
　　有些危机虽已发生，但通过预测、预控、决策、处置等风险管理，甚至能把危机转化为发展机遇或商机。化危为机是风险管理最高目标。化危机为发展机遇，在商业领域更为普遍，有些企业面对危机棋高一着，常常能把危机转化为商机。
　　2016年初，国家食品药品监督管理总局通报了35家餐饮服务单位经营的食品中含有罂粟壳成分，已移送公安机关并提起公诉。这其中有2家“山寨”周黑鸭的经营店。从国家食品药品监督管理总局信息发布之后24小时内，湖北“周黑鸭”通过准确切割、权威背书、友军支援、伺机反击等绝妙的组合拳，游刃有余地应对处理这起危机。把一起危机公关做成了一件在社会引起轰动的打假事件，湖北“周黑鸭”将自己的品牌推向更高、更远，声誉有增无减。
　　上世纪80年代，海尔砸了有质量问题的冰箱，企业注重生产管理、注重产品质量的形象迅速提升。3年后，海尔捧回我国冰箱行业的第一块国家金奖，当年砸冰箱的大锤还被国家博物馆收藏为文物。面对产品质量危机，海尔创始人张瑞敏可谓走了一步妙棋。
　　四、建立问责前置机制，让风险管理成为一种常态
　　重危机应对、轻风险管理的根源在于没有建立有效的风险管理机制。如何解决我们长期以来形成的重危机应对、轻风险防范问题？关键是建立问责前置的约束机制、干部提拔使用的激励机制。对那些建立常态应急管理机制，平时做好风险防范，化解危机事件发生的领导干部，要予以提拔重用，让那些默默无闻做风险防范的领导干部有为有位，不再受冷落。而对那些轻风险防范，重危机应对的干部，一旦发生因忽视风险管控而引发的危机事件，无论应急效果如何，都要问责，从体制机制上改变长期以来在风险管理中形成的干部评价体系怪圈，让风险防范成为一种常态。
　　现代政府是责任政府、公开政府，更是智慧政府和信息政府。政府行为必须遵循科学规律，遵循“生命第一，安全第一”的原则，认真处理各种公共事务和公共危机，全方位做好危机事前的预防准备，事发的监测预警，事中的预控处置，事后的恢复重建等全过程的风险管理，将各种公共信息、公共危机的信息及时通报给群众，吸取群众和专家的智慧，将危机伤害化解到最低限度。如此，才能更好地促进经济社会协调发展，实现国家长治久安。■
　　（作者单位：九州通医药集团股份有限公司）
　　责任编辑：姜晓晓