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政治建设与社会治理

积极推进妇联承担公共职能转移的思考

(发布时间:2018-11-03)

彭丽敏

  习近平总书记在党的十九大报告中指出,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。现阶段,我国发展不平衡不充分问题表现在很多方面,其中一个就是公共服务供给的不平衡不充分。虽然各级政府不断加大公共服务的财政投入,覆盖面不断扩大,受惠群体不断增加,但公共服务供给仍在很多方面存在着不平衡不充分的问题,需要加快公共服务的供给侧改革,将政府承担的一部分公共服务工作转交给群团组织。妇联是党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带,具有与政府部门长期协作和与群众联系紧密的优势。承担政府公共职能特别是引领社会组织开展社会服务,是妇联组织在全面深化改革中发挥作用的必然要求,是妇联组织拓展职能,把党和政府的关心具体而深入送到群众身边,更好地联系和服务妇女群众的现实要求。从服务供给侧的视角,进一步培育社会服务供给主体,逐步解决服务低效低质问题,降低社会服务成本,提高社会服务能力,实现社会服务结构优化,增加社会服务的有效供给,充分发挥社会服务在经济社会发展中应有的功能。
  第一,促进社会服务主体多元化,调整社会服务供给结构。改革开放以来,我国经济高速增长,社会在现代化进程中也呈现出诸多复杂和深层次的社会矛盾与问题。社会的各个阶层,特别是中下层的社会弱势群体,面临的社会和经济压力增大。人们在面对社会转型的各种困惑和矛盾时,除了需要个人努力外还需要社会的帮助,由此而产生的社会服务和社会保障需求会相应地大幅增加,内容与以往相比也会出现许多新的变化,不仅出现在经济和物质层面,而且出现在精神和社会关系层面。如老人的赡养、子女的教育、家庭关系的调整等等。这种社会服务需求,精神帮助与物质帮助具有同等重要的作用,因而大大拓展了社会服务的内涵,需要引入社会力量和市场机制,以更多元的社会服务主体提供更丰富的社会服务内容。同时,多元主体供给社会服务,也有利于提高效率,促进社会公平,以解决传统社会服务的机制束缚和落后观念掣肘,实现社会政策的目标,更好促进社会事业的发展和社会治理现代化。
  第二,大力培育和发展专业社会工作机构,完善社会服务供给体系。社会职能以“小政府、大社会”的格局进行合理分工,需要在政府的主导下,更多依靠社会力量,以科学的专业化方式发展社会事业,真正实现社会服务和社会管理的现代化。专业的社会工作是一种以非政府机构为主体的,运用专业理论和方法,帮助人们克服社会生活障碍、解决社会问题的社会服务工作和专门职业。通过社会化的服务系统,以高素质的专业人才和高质量的专业服务来解决老人赡养、青少年教育、家庭和社区建设、贫困救助、犯罪矫治等社会问题,其所能发挥的社会作用和达到的社会效益,是单纯依靠行政系统和传统管理方式推行社会政策难以达到的。大力扶持非政府的专业社会工作机构,培育社会自我服务、自我调节、自我教育的机制和能力,正确认识专业化社会工作的特殊社会功能,把引进专业社会工作作为实行社会政策的重点和发展现代社会服务事业的基本途径,可以达到经济和社会事业同步改革、协调发展、共同繁荣的目的,为社会治理创新和社会建设的进一步全面发展奠定基础,让公共服务受益者有更多选择、更加满意。我们必须加大公共服务体系改革的力度,大力促进公共服务的供给侧改革,进一步激发市场活力,让群团组织在承担公共服务职能中深化改革,以服务对象的评价促进公共服务体系绩效的提高。
  第三,优化跨界合作的新型伙伴关系,增强社会服务供给力量。在现代市场经济条件下,政府在推动发展社会事业上,社会政策制定和主导作用应该不断完善和增强,直接经办各种社会服务的职能则要逐步减少。这意味着政府承担的社会职能不仅不能削弱,还应加强,公共的财政支出不仅不能减少,还应增加。没有政府的社会政策引导,没有相应的法规和制度保证,没有宏观的监督与规范,没有财政的大量投入,社会事业就不可能得到健康、有序的发展。现代社会工作发展,是以政府的主导作用和大力的财政支持为前提和基础的。政府扮演着社会福利事业的规划者、组织者、监督者和经费主要提供者的角色,社会公共职能承担机构和社会服务工作机构承担专业性、社会性的具体服务工作,政府和专业社会工作机构是合作伙伴关系,有着合理的社会职能分工,协调地发挥各自的社会功能。这样既避免了政府直接承担社会服务的繁杂事务,又不会放任自流让社会事业无序运作。社会工作机构的经费可多元筹集,但政府的财政拨款始终是主渠道,体现了公共财政的性质和作用,保证了社会服务工作的稳定运行。社会工作人员凭借良好的社会责任和专业服务去解决在市场经济条件下可能产生的社会矛盾和问题并获得一定的经济收入和社会地位。这种兼有政府主导和社会参与的更专业化、职业化的社会工作系统,更体现了社会工作体制的“社会化”要义,增强了跨界合作的社会分工成效。
  第四,坚持发挥桥梁和纽带作用,提高群团组织社会供给水平。新的历史条件下,广大妇女群众的需求日益多元化、差异化,不仅同过去同质化、统一化的需求有了很大的变化,而且不同群体之间也各不相同,这就需要妇联与时俱进,根据不同阶层、不同地区、不同领域的妇女群众的需求,提供有针对性的服务。妇联组织要深入研究党委、政府对妇联工作的新要求以及妇女群众的新诉求,注重研究群团工作规律,自觉倾听民声、民意,关心民困、民诉,注重解决广大妇女群众日常生活和工作中最关心、最直接、最现实的利益问题和最困难、最操心、最忧虑的实际问题,实现妇联服务与妇女群众需求的精准对接和有效供给。要以深化改革为动力,以问题为导向,以服务为宗旨,努力构建复合型、综合性、立体化、多层次的妇女工作供给体系,构建开放式、社会化的妇联工作方式,为广大妇女群众提供急需的、专业的、高效的公共服务产品,真正体现妇联工作的“政治性、先进性、群众性”要求。科学定位政府和妇联等人民团体的社会建设职能,引入专业社会工作的理念和方法,推动社会治理能力和治理体系的现代化。因此,运用供给侧结构性改革的思维,推进社会服务领域供给侧结构性改革,优化服务供给内容,提高服务供给水平,改变服务供给方式,完善服务供给体系是进一步加强和改进新形势下妇女工作、深化妇联改革的重要内容,更是促进妇联组织更好地履行党赋予的新使命、时代的新要求和满足妇女群众的新需求的重要途径。妇联组织只有积极主动承接政府转移给社会的部分职能,才能在构建和谐社会的伟大进程中更好地为广大妇女儿童和家庭服务。■
  (作者系湖北省妇联党组书记、主席)