刘建明

　　近几年来，孝感市委、市政府顺应时代需求，运用综治工作搭建的平台，以党的群众路线为指引，整合各方力量，着力抓好城乡网格化管理服务全覆盖，在全省率先建成城乡一体、市县互通、部门联动的城乡网格化管理服务综合信息平台。近期，孝感又抢抓湖北省“万名干警进万村建万格”活动（以下简称“三万”活动）等机遇，为实现城乡社会治理现代化进行了有益的探索。

　　一、精细谋划，解决平台顶层设计问题

　　孝感在城乡网格化管理服务信息平台建设中，确立“12345”的顶层设计思路。“1”即全市城乡共有一个信息平台，硬软件由市统一设计，统一招标，既节约资源，又便于操作，方便基层，平台总投入550万元；“2”即两大基础信息系统，包括人口（含法人）及房屋（含城市部件）基础信息系统；“3”即三大应用系统，包括矛盾排查调解、城乡便民服务和“十户联防”应用系统。将矛盾排查调解系统作为平台建设的重点，将社会矛盾及民生需求分为5大类（即：社会矛盾纠纷类、综合管理类、职能部门类、社会民生类、重点人群类），53个分类，156个子类，涵盖市直117个综治责任单位；“4”即市、县、乡、村（社区）四级平台，市县乡成立网格管理服务中心，村成立工作站，出台分级平台建设标准，摒弃“一刀切”的“惰政”思维；“5”即市、县、乡、村（社区）、网格五层服务管理，提出分层指导意见及工作重点。

　　同时，按照城乡网格划分原则，城乡共划分网格3999个，其中：城区网格890个，农村网格3109个。明确网格管理员招录标准及工作保障，市委、市政府两办发文对网格化服务管理进行具体规范。

　　二、点面结合，解决平台建设运用问题

　　网格化管理服务综合平台建设是个系统工程，必须以点带面，整合力量，逐层推进平台的建设和运用。

　　一是抓住“三万”活动机遇，全面加强硬件建设。孝感将推进农村网格化管理服务工作纳入新一轮“三万”活动的规定动作，市综治委、市委组织部、市“三万”办联合发文，及时部署，制定分级建设标准，办好试点，分类推进。积极争取省委组织部驻孝感“三万”工作队的指导和支持，加大后进地区平衡推进力度，配齐配强设备及队伍。各县市区“三万”办与综治办统筹指导各级“三万”工作队集中开展“建万格”活动，帮助驻点村做好网格划分、平台建设、指导培训、制度建设和机制完善等工作。

　　二是强化落实综治联系点制度，在部门服务便民利民上探索新路径。各级综治成员单位深入综治联系点开展调研，一方面投入资金和物资，帮助完善350个村级平台硬件建设，另一方面，在实际工作中推进本单位职能在网格平台城乡便民服务系统中无缝对接并发挥作用。市、县、乡综治责任单位均在本单位建立网格管理服务办公室，对网格平台工作人员进行定岗定责。与此同时，拓宽网格化管理服务领域，在城区学校、医院引进网格化管理，建立网格管理服务工作队伍，赋予相应网格管理员权限，实现社会管理服务扁平化。

　　三是“警格”对接，在力量整合上求突破。以为民、便民、惠民、安民为宗旨，按照“一格一员”、“一社区（村）一警、一岗多责、一专多能”的要求，改革原有的警务模式，将社区（村）民警下沉配置到网格中，真正使社区（村）民警“沉”得下去、“专”得下来，与群众贴得拢去，信息情况采得上来，既发挥了网格员“腿长”优势，又弥补了警力有限的“腿短”现象，有效克服了网格管理和社区（村）警务“两块瓦、两张皮”状况，初步形成了“网格化排查、精细化防控、信息化支撑、社会化参与”的警务新机制，群众“见警率”和民警“管事率”大幅提升。

　　三、发挥定力，解决平台信息质量问题

　　在日常工作中，充分发挥网格定力，瞄准“社情全摸清，矛盾全掌握，服务全方位”的目标，变村组干部和社区干部为网格管理员或信息员，强化排查录入信息的数量，提升信息的质量。

　　一是开展指定排查。各级网格管理服务中心（站）对网格管理员的日常排查实行严格管理和奖惩。城区网格管理员每天排查上报有效信息（含人房异动，社会矛盾，民生需求等）不少于3条，农村网格管理员每周不少于3条作为硬性要求，违者依次给予警告、罚款、诫勉谈话直至末位淘汰，刚性保证排查录入上报全方位、全覆盖。

　　二是开展奖励排查。网格管理员对辖区内治安、打击传销、食品药品安全等容易引发社会矛盾的领域进行重点排查，发现问题通过平台及时上报，经有关部门核实后对网格管理员每案给予200-800元不等的奖励。

　　三是开展委托排查。各级各部门委托网格管理员代办的事项实行准入制，必须由市网管中心同意后办理。如：市总工会通过网管中心委托网格管理员调查基层工会组织情况，工会给予每个网格管理员200元的补助。市统计部门组织城区网格管理员开展经济普查，每名网管员给予500元的补助。此举弥补了网格管理员待遇过低的问题，实现待遇留人，保持队伍相对稳定。

　　四、优势互补，解决管理服务通道问题

　　坚持既发挥网格化管理服务平台点多、面广、线长、综合的“超市”优势，实现“社情全摸清，矛盾全掌握”；又发挥各级各部门已建成的较为规范的社会管理和便民服务窗口“专卖店”的优势，尽力做到“管服务全方位”。

　　一是分级授权，打通联动通道。全市按照总体思路，通过分级分层授权，做到了纵向到底，横向到边，实现了互联互通，架起部门与部门之间的“信息桥”，实现主要部门间的信息共享和工作联动，通过分级授权，让市、县、乡、村及其各部门与网格平台联起来，更好地整合资源参与社会管理与服务。

　　二是人机结合，畅通信息通道。在矛盾排查调解及城乡便民服务系统中，充分发挥“网格云平台”的强大信息处理功能，网格管理员将矛盾事件及民生需求通过窗口办理、代办受理、引导城乡居民自助办理等路径全面排查收集，各级网格管理服务中心（站）按其性质及程度，分日常（社区村可解决）、一般（乡可解决）、严重（县可解决）、重大（市可解决）四个等级，进行人工逐级上报，分级化解。

　　三是“亮灯”约束，畅通服务通道。为提高矛盾调解和部门服务效率，细化预警分流应对处置机制，形成了网格舆情亮灯预警，对各处理层进行刚性约束监督，对受到“黄灯”、“红灯”警示的部门，分别采取网格平台上通知督办、网上巡查督查、季度通报、半年黄牌警告、年底综治结硬仗等办法，确保上报的矛盾事件和民生需求能够及时、有效、全面解决。从网格平台开张至今年7月底，全市共上报矛盾纠纷及民生需求3.8万条，结案3.7万条，结案率97.1%，实现“琐事不出网格、小事不出社区（村）、大事不出乡镇（街道）”，为部门和老百姓解决了管理服务“最后一公里”的问题。■

　　（作者系中共孝感市委政法委副书记、市综治办、市网格管理服务中心主任）

　　责任编辑：姜晓晓