罗　健　李光军

      推动建设完备的公共法律服务体系，是全面提升社会治理法治化水平的重要途径，是事关人民群众根本利益的大事。近年来，荆门市东宝区坚持以人民需求为导向，以改革创新为抓手，全力加快公共法律服务平台建设，全面构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系，公共法律服务能力得到较大提升。
　　一、加大投入，打造三级公共法律服务平台
　　区委、区政府严格按照司法部《关于推进公共法律服务平台建设的意见》文件精神，大力推进公共法律服务平台建设，在人、财、物等多方面给予倾斜，打通服务群众“最后一公里”，形成上下联动、左右协调、纵向到边的三级公共法律服务体系实体平台。
　　（一）建设核心枢纽。投资120万元，建设总面积900平方米的标准化公共法律服务中心，内设公共法律服务大厅、法治宣传和文化区、法律援助中心、社区矫正管理中心等。坚持窗口接待与后台延伸相结合，设立“法律咨询”“法律援助”“人民调解”“法律服务”“来信来访”“公证办理”等六大窗口，按类别分流案件至相应功能区。对于适合在属地办理的，迅速分流至乡镇（街道）、村（社区）法律服务工作站和工作室，并24小时内电话回访，全程督办。通过法律服务中心集中调度，实现了工作效能最大化。
　　（二）打造基层站点。在乡（镇、街道）层面，成立乡镇公共法律服务站，并在全省首创“六心合一”工作模式。立足公共法律服务站开设综合治理、信访接待、民政求助、人民调解、法律援助、公安接警六个窗口，形成“窗口化、综合性、一站式”的工作模式。打造“法律顾问+村干部+法律明白人+人民调解员”的基层公共法律服务队伍，为辖区群众提供咨询解答、调处矛盾等服务，打造乡村“一小时法律服务圈”，真正做到矛盾纠纷不出村。
　　（三）拓宽一线服务。在村（社区）层面，依托法务前沿工作站设立168个公共法律服务工作室，为基层群众提供法律咨询、律师服务，开展社区矫正、安置帮教人员的困难帮扶和配合工作等。每个社区配备一名工作人员专职负责接待来访，现场解决或引导至相关部门，确保一线掌握情况。聘请2名以上专业法律顾问，定期坐班，为群众提供专业的法律服务，实现了法律服务到家门口。
　　二、大胆创新，创建联合专业人民调解委员会
　　围绕打造独具特色、权威专业、便民惠民的第三方人民调解组织，在全省首创成立联合专业人民调解委员会，推动人民调解工作实现创新发展。
　　（一）由各自为政向权威统一转变。区委、区政府多次召开专题会议策划成立联调委，印发《关于成立东宝区联合专业人民调解委员会的通知》等文件，确定8大主要职责，建立联席会议、案件受理、部门双向联动、调解员管理等制度，创新了一套机制健全的人民调解工作体系。形成以资深调解员为基础、权威专家库为补充、多家单位联动合作为保障的三位一体模式，保证了调解的程序严谨、公平公正。
　　（二）由多处跑腿向一站高效转变。按照化零为整的思路，将22个部门的公共法律服务资源集中到区联调委，设立6大服务窗口，财政保障工作经费，对群众实行无偿服务，打破传统行业性、专业性调解组织“各炒一盘菜”的局面，为群众提供“一站式”服务。
　　（三）由被动受理向主动服务转变。打破传统由群众申请的被动受理模式，主动介入和受理党委政府指定案件，接受人民法院、公安机关及职能部门委托的调解案件。特别是对一些涉案人数多、社会影响大的案件，联调委在第一时间主动介入，防止矛盾激化和上访、信访等案件发生，最大限度地将矛盾隐患化解在萌芽阶段。一年来，涉及聚众上访、容易引发群体性事件的重大疑难矛盾纠纷20余起经调解全部得到妥善解决，未发生一起群体性上访事件。
　　三、用心服务，全面提升公共法律服务质效
　　坚持以人民为中心的思想，时刻把人民群众的利益放在首位，创新服务方式，创新机制体制，为群众提供贴身、贴心、周到、管用的法律服务。
　　（一）服务方式人性化。注重群众接受方式，通过群众喜闻乐见的形式，精心编撰了具有浓郁地方特点的“十劝歌”，劝孝劝善、劝信劝义、劝法劝理，寓教于乐、朗朗上口，受到了辖区群众和周边县市区群众的热烈欢迎。在调解上，围绕调处家庭矛盾而特别打造 “亲情家调室”，不仅置入了有关家庭和睦的劝导语，更将传统的当事人名牌改为更为亲切的家庭成员称呼，营造出和谐温馨的家庭氛围，在化解家事纠纷时起到了积极作用。
　　（二）服务手段信息化。充分运用“互联网+”模式，在公共法律服务中心打造网络信息平台，开通网上预约和在线咨询功能。群众可一键查询公共法律服务人员、阵地、办事流程等信息资料，查询律师、法律工作者、人民调解员及咨询专家库的基本情况，通过互联网预约调解，实现了“让信息多跑路，让群众少跑腿”。建成全省首批规范化远程视频会见室，帮助服刑人员家属与服刑人员实现远程视频通话，不仅节省经济支出与司法部门管理成本，更有助于在押服刑人员改过自新。
　　（三）服务力量多元化。引导更多社会力量参与公共法律服务。在联调委，建立了调解员推荐、招聘、培训、业务管理、考核、指导制度，选聘30名法律工作者和公、检、法、司退休人员担任调解员，聘请30名专家学者、技术人员成立咨询专家库。在乡镇服务站，采取“4+X”模式，4指司法所4个工作人员，X指调解员、法律顾问等若干法律服务工作者，通过资源的灵活调动，有效解决了基层法律工作力量薄弱的问题。■
　　本栏目编辑：姜晓晓
　　（作者单位：中共荆门市东宝区委办公室）
　　相关链接
　　2020年底前我国公共法律服务平台将实现精准化
　　司法部印发《关于深入推进公共法律服务平台建设的指导意见》，对全面建成公共法律服务平台及推进三大平台融合发展作出部署。《意见》明确目标任务，2018年底前，实现普及化。在全国范围内实现县（市、区）公共法律服务中心、乡镇（街道）公共法律服务工作站、村（居）法律顾问全覆盖。各省（区、市）热线平台实现省级统筹，建立一体化呼叫中心系统。部省两级网络平台全面联通，部分地区建成双语公共法律服务网，司法系统行政审批事项全部实现网上办理。2019年底前，实现一体化。公共法律服务实体、热线、网络平台基本融合，全部公共法律服务事项可通过网络平台办理，汇聚形成公共法律服务大数据。2020年底前，实现精准化。公共法律服务实体、热线、网络平台全面融合，并与国家政务服务平台对接互联，形成覆盖城乡、功能完备、便捷高效的公共法律服务网络体系，通过公共法律服务大数据的深度应用为群众提供精准、普惠、便捷的公共法律服务。
　　（信息来源：法制日报）