湖北省中国特色社会主义理论体系研究中心

　　当今世界，智库的建设和发展水平正在逐渐成为国家治理体系的重要组成部分，已经成为影响世界政治力量格局和经济秩序持续发生重大变化的软实力。党的十八届三中全会明确提出两个重要论断，一个是推进国家治理体系和治理能力现代化，并将其与完善和发展中国特色社会主义制度一起作为全面深化改革的总目标；一个是加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度，正式将智库建设提到国家战略层面。党的十八大以来，习近平总书记多次强调智库是国家软实力的重要组成部分，要高度重视、积极探索中国特色新型智库的组织形式和管理方式，努力建设高质量智库。中国智库迎来发展春天。我们必须站在战略和全局的高度，既学习借鉴国外智库先进经验，又契合我国国家治理体系特点，既遵循决策咨询内在规律，又结合我国政治体制和决策机制特色，明确职责定位，推进机制创新，优化人才队伍，提升咨询决策服务水平，发挥智库在国家治理进程中“资政启民”的重要作用，推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　明确职责定位：以提升国家治理水平为目标，打造国家治理“战略思想中心”

　　根据智库建立文化背景、体制机制和现实使命等不同因素，准确定位智库功能职责，是推动智库科学发展的根本前提。成大事者必善用“智囊”。现代治理思想是解决中国现实问题的金钥匙，是完善全球治理模式的新航标，也是复兴中国梦、让中华民族跻身世界民族之林的必由之路。现代治理思想涉及整个国家的制度体系，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面，既囊括经济治理、政府治理、社会治理、文化治理、生态治理等不同领域，又包括基层治理和民间治理等不同层次，对治理政策的顶层设计和治理决策的科学性、民主性、合法性提出了新的更高要求。在这个世界治理格局大变革的时代和我国进入全面深化改革的关键时期，既需要各个层面的决策者大力支持智库，也需要更多“不唯书、不唯上、只唯实”的资政者，更需要大量经世致用的“好折子”。一言以蔽之，历史赋予智库的使命更加光荣，担当更加艰巨，责任更加重大。

　　建设中国特色新型智库，必须准确聚焦国家治理，深度介入国家治理，以提升国家治理水平为目标，努力将中国特色新型智库打造成国家治理的“战略思想中心”。一是坚持问题导向，以正在做的事情为中心，聚焦国家治理全局性、综合性、战略性、长期性重大问题研究，注重对国家治理体系和治理能力现代化进程中重点难点焦点问题的研究。二是加强全球治理研究，为国家治理决策提供可资借鉴的全球视野和战略思维，切实提高各个层面决策者治理能力和水平。三是依托高水平的智库团队，面向公众和国际社会解读国家治理重大政策方针，着力提高政策解读的准确性、影响力和针对性、实效性。四是发挥智库前瞻性、客观性、专业性优势，着力为国家治理有关重大改革方案、重要政策和决策出台以及实施效果评估等方面建言献策，扩大智库影响力和辐射力。五是发挥智库对外交流平台作用，围绕国家治理主题组织“二轨对话”，实现全球治理信息资源共享。

　　推进机制创新：发扬兼容并包、改革创新精神，建立完善适应国家治理需要的中国特色新型智库体制机制

　　推进制度机制创新，激活智库发展的内生动力，是建设中国特色新型智库的关键。一是创新运管机制，培育智库独立精神。独立性是现代智库的本质特征和核心价值，主要体现在经费独立、机构独立和研究独立三个方面。要改变一部分官方、半官方智库过度依附权力和财政的现状，加快中国智库去行政化、去财政化步伐，逐步转型成第三方独立智库，改变“国字号”智库一家独大的状况。要改革智库经费支持模式，开辟公司团体、基金会、个人捐赠等多管道、多元化智库经费来源渠道，避免受利益诱导而使智库丧失独立性。支持智库在国家治理领域深入研究、持续研究的基础上发表独立见解，加大决策咨询市场需求调研力度，形成智库与决策层和市场需求的无缝对接。要处理好智库研究“独立”与“对立”的关系，既不误解“独立”而与政府“对立”，也不避免“对立”而一味迎合丧失“独立”。二是创新科研组织机制，提高成果质量。出思想、出成果，是智库安身立命之本。要在做好决策需求分析的基础上，根据国家治理阶段性目标任务和主要问题规划选题，组织力量开展攻关。要优化学科结构，整合科研资源，形成研究合力，按照项目管理的模式实行课题负责人制，根据课题需要跨学科、跨部门、跨领域开展重大课题研究，建立健全灵活有效的科研管理机制。三是创新成果评价机制，加强成果推介与共享。要建立健全智库成果转化机制，把研究成果转化为决策报告、重要论文和有影响力的著作，拓宽转化方式方法和路径，提高成果服务国家治理决策咨询效率。建立完善一套包括社会评价、学术评价、专家评价和政府评价在内的成果评估机制，加强第三方评估，确保智库研究质量和研究成果的客观性、公正性和权威性。

　　加强能力建设：以更加开放、更富效率的新思维，全面提升智库服务国家治理专业化水平

　　专业化是世界智库发展的必然趋势。智库要真正出前瞻性、引领性、科学性、实用性的政策建议和科研成果，必须要有一流的专业研究能力作支撑。一要提高综合研判和战略谋划的能力。要发挥智库各自特点和优势，紧密跟踪推进国家治理体系和治理能力现代化进程中各项重大决策部署，及时提供动态监测、效果评估和信息反馈，及时发现具有苗头性、倾向性的重大问题，前瞻性作出战略谋划，科学提出对策建议，为推动国家治理政策形成和实施提供专业化、高水平的智力支持。二要提升数据信息监测、采集和分析的能力。可靠的数据信息、科学的工具模型、有效的分析方法，是智库最基本的能力建设。要适应大数据时代发展需要，全力拓展和丰富国家治理信息资源，及时、准确、完整、持续地收集国内外治理资讯，加强国家治理数据库集群建设，全面提高数据信息监测监控、采集储备、分类分析的水平。学习借鉴国外先进智库的研究方法和研究工具，包括建模、模拟推演、系统研究等现代方法，建立政策模拟、风险监控和预警、绩效评估等软科学实验室，增强智库服务国家治理决策咨询的科学性、精准性。三要提高应用对策研究的快速反应能力。智库除长远性、战略性问题研究外，其主业还是时效性较强的对策应用研究。要整合研究力量，紧紧跟踪和迅速应对国家治理重大决策，及时提供“高、深、精、实、新”的思想产品和咨询服务。四要提高服务咨询决策的表达能力。目前，部分智库研究成果质量不高，直接影响智库声誉和生存。主要表现在内容上缺乏深入的理论分析和实践支撑，重点本末倒置地放在指导思想、原则等务虚上，报告的操作性、实用性不足；形式上行文八股化、官样化，文字不简约，篇幅冗长等。必须注重理论与实践相结合，推进智库研究成果接地气、讲效率，从操作层面加强对策建议研究。同时，切实改进文风，全面提高智库服务国家治理决策咨询的表达能力。

　　优化人才队伍：建立完善合作、开放、竞争的人才机制，打造中国智库人才高地

　　智库作为智慧之库、思想之库，其影响力的大小直接取决于研究人员和研究团队的素质高低。培养和造就一批德才兼备的高素质专业人才和管理人才，是建设中国特色新型智库的根本保障。一要牢固树立人才资源是智库第一资源的意识。坚持以人为本，着力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围和人才成长环境，以事业激励人、以成果评价人、以环境凝聚人，加强人才培养，注重团队建设，积极创造条件帮助优秀人才脱颖而出、成名成家，不断增强智库的人才吸引力。要综合运用包括提升研究人员的待遇水平、提供发展机会、营造平等自由的研究氛围和参加出国培训交流等在内的各种激励约束措施，充分调动研究人员积极性、创造性。二要优化人才结构，提高智库人才政策开放度。坚持智库工作以科研为中心，智库人才队伍建设以科研人才为中心，优化研究人员与行政人员结构。按照“高端引领、整体推进”的方针，加强对高端人才和青年才俊及其团队的培养，建设一支门类齐全、梯次合理、素质优良、新老衔接、熟悉全球治理、充分满足智库发展需要的高素质人才队伍。三要创新人才培养管理机制，坚持开门办智库。要在人才遴选、经费投入、团队组成、成果模式等方面大胆尝试，实行经费向重大课题倾斜、向优秀研究成果倾斜、向高端人才倾斜，并建立完善相关制度予以保障。要以更加宽广的胸怀广纳天下英才，包括聘用退休官员和专家、引入知名学者、接纳企业高管和行业资深人士，不求所有、但求所用，提升智库知名度。要建立开放互动的人才进出机制，改变传统智库人员“终身制”、“铁饭碗”的身份桎梏和开放性、流动性、竞争性差的现状，学习借鉴发达国家智库人员“出得庙堂、入得书房”的“旋转门”机制，加大智库自主用人权和人才的自主选择权，畅通官、商、学人员交流“直通车”。四要加强社会主义核心价值观教育，增强研究人员职业操守。教育引导研究人员具备高度的责任感、使命感、荣誉感，能秉承“唯实求真、守正出新”的学术价值观，恪守独立自由、科学严谨、创新实用的职业操守，提升智库研究人员综合素质。

　　强化品牌质量意识：适应全球化趋势加强国际合作交流，提升中国智库在全球治理中的话语权和影响力

　　高度重视政策咨询成果质量，加快智库发展国际化步伐，扩大我国智库在全球治理中的话语权和影响力，是建设中国特色新型智库的必由之路。智库成果质量主要体现在三个方面：一是成果的创新性、实用性和针对性；二是研究分析的科学化；三是有严格的质量管控和成果评价机制。西方发达国家智库把能否提出解决包括国家治理在内的重大战略问题和关键问题的新思想、新论断、新理论，剖析问题的深层原因，并提出富有针对性和实效性的新举措作为衡量智库是否成功的第一要素。要根据智库人才专业情况和历史传统，确立主攻方向，提高专业化水平，创建品牌智库，提升影响力。如美国布鲁金斯学会主攻的中东问题、兰德公司专长的军事问题和胡佛研究所擅长的美俄关系，其思想直接影响世界政要决策和学术界研究。

　　要统筹国内国外各类智库资源，一方面紧密结合推进国家治理体系和治理能力现代化的伟大实践，培育一批在国内立得住、叫得响的品牌智库，并推动其做大做强，提升国内治理政策解读和研究的精准性、引领性和影响力；另一方面，加强国际合作交流，积极参与国际智库对话，准确表达中国话语、极力传播中国声音、切实讲好中国故事，提高中国智库参与全球治理的话语塑造力，增强中国智库在全球治理中的话语权。■

　　（执笔人：省委党校研究基地　占学识）

　　责任编辑：姜晓晓