孙璜清

　　黄冈是人口大市，计划生育工作重点在农村，难点在流动人口等特殊群体，关键在乡村基层。近年来，我市认真贯彻省委、省政府关于计划生育工作的部署要求，注重抓基层、打基础，注重从服务理念、管理模式、协调机制三个方面进一步加强和规范计划生育基层基础工作，不断提升计划生育整体水平。

　　一、适应新形势，强化精细化服务管理理念

　　计划生育工作既是管理，更是服务。针对基层计划生育工作中管理粗放、底数不清、情况不明、服务不优、业务流程不规范、干部责任落实不到位等突出问题，我们以全省开展“计划生育基层基础建设年”、“妇幼健康服务年”、“出生人口性别比重点治理年”活动为契机，用精细化服务管理思路统筹推进三大活动，并在实践与探索中强化“四化”服务管理理念：

　　一是复杂事情简单化。在全市计生系统推行“年度计划生育分月早知道”制度，细化计生干部职责，坚持每个时期突出不同重点、每个岗位明确相应职责，做到常规工作早安排、重点工作早着手、难点工作早研究。

　　二是简单事情流程化。完善计划生育管理服务流程和规范，乡镇、村、技术服务部门对每一项具体计生工作都有一套实在管用、便于操作的流程和规范，照章办事，既保证工作不走样，又方便群众。

　　三是流程化事情定量化。把乡镇、村计划生育工作分解成组织机构、宣传教育、政策法规、技术服务、流动人口管理、信息化建设等科目，乡镇每一阶段制定出科学具体的任务和量化指标，分解落实到责任人。

　　四是定量化事情信息化。以推行计划生育“看表管理”为载体，强化乡村计生村居平台建设与应用，加强业务培训，落实信息共享制度，将定量化的工作内容及时录入系统平台，及时准确地反映工作现状。“看表管理”就是到基层单位核对共享平台信息、查看账卡表册资料、对比分析数据，这是黄冈计生工作的一个创新与探索，是推进基层计生工作信息化、及时发现和有效解决计生工作具体问题的抓手。通过加强信息化服务管理，截至今年9月底，全市生育二孩及以上孕情上报及时率比去年同期提高13.95个百分点。

　　二、“四化”促落实，构建精细化服务管理模式

　　通过这几年的不断摸索、积累和创新，我市初步形成了基层计划生育个案管理、过程服务、干部追责的管理模式，推动计生工作任务落实。

　　一是工作任务名单化。实行基层单位计生工作任务名单化，全年工作任务逐层逐级落实到村组、落实到人头、落实到月份，做到任务层层分、责任人人挑。在乡镇、村两级计划生育工作中全面推行名单化管理、销号制结账，乡镇实行周督办、月结账、季考核，及时兑现奖惩，引导乡村干部把工作任务落实在平时。

　　二是工作责任具体化。在精细化服务管理推进中，我们又将责任分解，实行到人到岗，制定了精细的乡镇、村两级全员岗位职责及职责规范，推行乡镇干部包村、村干部包组的包保责任制。乡镇党委书记、乡镇长、分管同志及计生办主任、专干，村级主职、班子成员及村专干、村医，县乡医疗卫生机构负责同志、分管业务同志、B超医师、妇产科医生等，人人都有了明确的岗位职责和职责规范，定期考核结硬账，奖优罚劣，治庸问责。

　　三是管理过程规范化。指导县市区印发计划生育精细化服务管理《指导手册》和《工作记录册》，乡镇干部人手一套，每项工作都有明确要求，都有统一规范的程序；每名干部随时知道自己的包保责任，掌握任务完成进度，提高工作及时性，并将此作为干部个人计生工作考核的重要内容和奖惩的重要依据。同时，在村级基层工作模式设计上力戒形式主义，对村级台账资料进行精简规范，村级只保留最基本的资料，切实减轻基层负担，把基层干部从繁复的表册填写、逻辑核对中解放出来，集中精力抓服务、抓治理。

　　四是方式方法人性化。其一，注重利益导向。积极整合部门资源、动员社会力量，健全完善地方计划生育奖励扶助政策体系，实现奖励优惠提标扩面，着力解决计生特殊困难家庭的生活保障、养老照料、大病医疗等问题，提升计生家庭发展能力。其二，注重技术服务。整合卫生计生资源，着力开展以优生优育和生殖健康服务为主的技术服务。如继续开展农村免费婚前医学检查、免费孕前优生健康检查、增补叶酸预防神经管缺陷项目，加强孕产期保健；切实落实免费避孕药具发放和免费计划生育基本技术服务。其三，注重人文关怀。特别是针对农村青壮劳力大多外出务工、留守儿童较多的实际，在全市广泛开展以 “六个一”为主要内容的关爱留守儿童圆梦行动，即为每所农村小学开通一条亲情热线、为每名留守儿童实现一个微愿望、给每名留守儿童父母发送一封慰问信和便民服务卡、为每名留守儿童拍摄一张学习生活照、每所农村小学制作一本留守儿童父母通讯录、班主任每季度跟留守儿童父母电话沟通一次。通过这些行动，引导流动人口理解、支持和配合计生工作，破解流动人口计生服务管理难题。其四，注重便民服务。各县市区均开通12356阳光计生服务热线，畅通群众表达诉求和举报渠道，方便群众提出意见和建议；村级建立村务公开栏，规范服务行为，接受群众监督。同时，扎实推进计划生育证件办理制度改革，公开办事程序，简化办事流程，有效缓解了群众办证难问题。

　　三、突出解难题，健全精细化服务管理协调机制

　　计划生育工作政策性强、关注度高、牵涉面广，不只是卫生计生部门的职责，是各地各部门、全社会的共同责任，必须强化资源整合、促进齐抓共管、形成工作合力。

　　一是从资源整合入手，突出解决人员融合的问题。认真贯彻落实中央和省里精神要求，坚持基层计划生育工作只能加强、不能削弱不动摇，县级卫生计生部门合理设置相关机构，充实力量，明确职责，切实履行计划生育服务管理职能；稳定加强乡镇（街道）计划生育办公室，按常住人口比例合理配备工作人员；突出加强村级专干队伍建设，配足配齐村级女计生专干、社区协管员、计生信息员等工作人员，保留村卫生室和计划生育服务室，确保基层有人做事，卫生计生共享共用。

　　二是从加强保障入手，切实解决基层经费不足问题。按照省定标准，全面落实计划生育各项经费，确保各项奖励优惠政策、免费基本服务项目和“以钱养事”等经费落实到位。县级政府要按农村总人口人均不少于3元标准列支村级计生事业费，确保村级有钱办事，确保基层开展工作的必要条件。

　　三是从改革考核入手，着力解决工作指挥棒的问题。结合群众路线教育实践活动，科学设置计划生育责任目标，完善考核方式方法，突出过程管理，实行定性指标与定量指标相结合、过程考核和结果评估相结合、平时抽查与年终考核相结合，注重求真务实，严禁层层加码，充分发挥目标管理责任制的导向作用。严格实行责任考核督查，促进目标任务落实。截至今年9月底，全市出生符合政策生育率比去年同期提高1.88个百分点，出生人口性别比比去年同期下降3.86个单位值。■

　　（作者系中共黄冈市委副书记）

　　责任编辑：姜晓晓