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政治建设与社会治理

奋力开创新时代地方人大工作新局面

(发布时间:2019-09-26)

成佳刚


  今年7月,习近平总书记对地方人大及其常委会工作作出重要指示强调,“新形势新任务对人大工作提出新的更高要求。地方人大及其常委会要按照党中央关于人大工作的要求,围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署,结合地方实际,创造性地做好立法、监督等工作,更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。”学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和对做好人大工作的最新要求,奋力开创新时代地方人大工作新局面,应在深耕“三个做实”上下功夫。
  一、在做实旗帜鲜明讲政治上下功夫
  人大工作是党的工作重要组成部分,做好人大工作必须旗帜鲜明讲政治,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。讲政治不是抽象的,而是具体的,强调“做实”,就是牢牢把握人大工作讲政治这个生命线,把讲政治的要求落实到做好人大主责主业的各项具体工作中去。
  (一)做实“一个有机统一”,把牢人大工作政治方向。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,最根本的是毫不动摇坚持党的领导,这是人民代表大会制度的本质要求和最大优势,是做好新时代地方人大及其常委会工作的根本保证。从这个意义上讲,做实“一个有机统一”,关键是做实坚持党的领导,始终把党的领导贯彻落实到人大工作全过程、各方面,使人大工作紧紧扣在贯彻落实党中央重大决策部署和省委、市委的重要工作安排上来,紧紧扣在回应人民群众重大关切上来,紧紧扣在厉行法治、推进全面依法治国上来。我们把认真执行重大事项请示报告制度作为落实党对人大工作领导的第一位工作,坚持定期向市委报告市人大常委会党组履职情况,及时向市委提交立法、监督、代表工作有关研究议题,得到市委高度重视和全力支持,确保了人大工作与党委工作思想同心、目标同向、行动同力。
  (二)做实践行“四个善于”,彰显人大工作的政治原则。习近平总书记指出:“坚持和完善人民代表大会制度,要不断加强和改善党的领导,善于使党的主张通过法定程序成为国家意志,善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员,善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导,善于运用民主集中制原则维护党和国家权威,维护全党全国团结统一。”要把“四个善于”做实,核心还是要体现党的领导这条政治原则,这就需要各级人大的党组来实现。近年来,我们把强化人大常委会党组功能作为重中之重,进一步完善党组议事规则,对凡是需要在人大常委会主任会议研究的重要事项,先安排党组会议进行研究,做到党组会议定方向、主任会议定议题、常委会例会作决定,确保党的路线方针政策得到贯彻落实,确保党组织推荐的合格人选进入国家机关,确保党委的决策部署通过法定程序成为全市人民的共同意志。
  (三)做实依法行使“四项职权”,体现人大工作的政治担当。地方人大及其常委会的立法权、监督权、决定权、任免权是宪法法律赋予的,具有很强的政治性、法定性、程序性。坚持依法行使“四项职权”,必须时刻牢记依法、恪守依法、严格依法,始终不渝地把依法行权刻到灵魂里、落实到行动上,通过依法行权、依法履职的新成效,来落实新形势新任务对人大工作提出的新要求。为了把依法行使“四项职权”做实,我们及时修订常委会议事规则,明确常委会会议会前、会中、会后必须严格依法履行的程序,提高了会议质量,确保会议决议决定的有效落实。对提请的涉及少数市人大代表的罢免案、辞职案,严格按照组织法、代表法的要求进行审议。
  (四)做实建设“两个机关”,提升人大工作的政治功能。党的十九大提出建设“两个机关”的新要求,这是党对新时代人大工作赋予的新使命。工作机关,侧重于职责要求,体现的是工作重心的下移下沉,促使权力机关“更接地气”;代表机关,侧重于性质定位,体现的是更好发挥各级人大代表作用并代表人民行使好权力。从过去强调权力机关,到现在建设“两个机关”,实际上是从政治功能上完善了人大及其常委会的定位。要把“两个机关”建设做实,重点要加强常委会、专委会和工作委员会建设,优化人大常委会组成人员结构,提高人大干部队伍素质,不断完善依法履职的制度体系和组织体系。
  二、在做实人大工作高质量发展上下功夫
  近年来,我们以践行新思想、建功新时代的责任担当,对做实地方人大工作高质量发展进行了认真思考和谋划,并积极付诸实践,总的思路是“四个坚持”,即:坚持统筹兼顾、突出重点,坚持做好例行、守正创新,坚持上下联动、聚力攻坚,坚持求真务实、一抓到底,使人大工作更加富有成效,更好地体现到“围绕中心、服务大局”上来。
  (一)坚持统筹兼顾、突出重点。提高地方人大工作质量,关键要在贯彻党委决策部署、履行好人大职责的基础上,每年干成几件为党委决策当好参谋、有利于解决经济社会发展中突出问题、推动政府改进工作的实事。今年以来,我们围绕学习贯彻习近平总书记视察湖北的重要讲话精神,围绕贯彻党中央关于推进高质量发展、打赢三大攻坚战、实施乡村振兴战略等重大决策部署和省委、市委的有关要求,选准切口,重点就推动绿色发展、推进文明城市创建、促进义务教育均衡发展、解决影响环境治理突出问题等,开展了一系列专题调研、专项监督,提出了针对性的意见建议,多项调研成果受到党委主要领导批示。
  (二)坚持做好例行、守正创新。提高地方人大工作质量,关键要正确处理继承与发展的关系,在与时俱进、创新发展上有新的成效。我们坚持在履行好法定职责,把每年市人代会确定的目标任务和市人大常委会年度工作要点落实到位的基础上,力求创造性地做好地方人大立法、监督、代表工作。在立法工作方面,充分发挥襄阳作为全国人大常委会法工委基层立法联系点的作用,坚持以改革创新的要求做好地方立法工作,确保每一部法规、每一个条款都符合党中央决策部署、符合上位法要求、符合地方实际,做到立得住、行得通、落得实。襄阳市获得地方立法权以来,围绕汉江水环境保护、襄阳古城墙保护等方面制定了5部实体性地方法规,得到了社会广泛认可。在监督工作方面,坚持从有形监督向有效监督转变,今年以来重点围绕城乡大气污染防治和政府民生实事落实开展了两个专项监督,取得了初步成效。特别是城乡大气污染防治专项监督,从今年开始抓、一定三年不变,聚焦“扬尘全治理、排放全达标、油烟全净化、投入全保障、建设全加强”工作目标,推动全市上下形成大气污染防治的强大声势;同时,制定大气污染防治专项监督改革创新工作方案,探索实施了“全员参与+上下联动”“代表活动+代表行动”“网络公开+明查暗访”“听取审议+专题询问”等监督方式,增强了专项监督工作实效。在代表工作方面,鼓励基层人大积极探索,南漳县人大常委会建立了中共党员人大代表联系非中共党员人大代表制度,通过一对一联系,促进了非中共党员人大代表深入学习人民代表大会制度和人大知识,提高了依法履职能力。襄州区人大常委会首次开展代表约见活动,12名代表全程参与,有力推动了区域水环境治理工作。
  (三)坚持上下联动、聚力攻坚。提高地方人大工作质量,不仅要做好地方本级人大组织分内的工作,而且要做到上下对接,集中力量、集中精力,推动辖区范围内关系全局、关系发展、关系民生等领域突出问题解决。在上下联动上,我们充分发挥好三级人大组织和五级人大代表的作用,重点组织开展好两项工作。一是开展好“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动,今年以来全市547个代表小组活动开展率达到100%,7225名代表参加活动,共收集问题及意见建议828条,依法按程序进行了转办交办。二是开展好城乡大气污染防治专项监督工作。全市三级人大组织直面问题、直面矛盾、直达现场,共实地查看现场2279个,摸排各类问题共1838个,依法交办问题1465个,推动了一批突出问题整改。
  (四)坚持求真务实、一抓到底。提高地方人大工作质量,关键是要注重下真功、抓落实、求实效,把“上半篇”“下半篇”两篇文章都抓实。从目前看,地方人大工作“上半篇”文章做得相对较好,在组织会议、开展监督、作出决议决定、组织代表活动等方面是比较到位的,但在“下半篇”文章上,抓落实还不够到位。为此,我们通过修改常委会议事规则、建立监督工作闭环等,重点加大对常委会审议意见落实、交办问题整改、代表意见建议办理等方面的监督力度,做到跟踪监督,提升人大工作整体实效。
  三、在做实建设过硬人大工作队伍上下功夫
  推动新时代地方人大工作创新发展,关键要建设一支高素质专业化的人大干部队伍。我们按照好干部标准和“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”的要求,着力打造一支忠诚、干净、担当的人大干部队伍。
  (一)强化理论武装,做到忠诚于党、忠诚于宪法、忠诚于人民。始终把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,坚持常委会党组会议首项议题学习习近平总书记重要讲话精神,坚持常委会会前举办专题讲座,坚持人大常委会和机关党组书记带头讲党课,坚持开展好每月“主题党日”活动,引导常委会委员、人大代表和人大机关干部,深刻领会“十个坚持”核心要义和丰富内涵,切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,进一步加强党性教育和党性锤炼,引导全体人大干部做到忠诚于党,严格遵守党的政治纪律和政治规矩;做到忠诚于宪法,坚定不移做宪法的信仰者、实践者、守护者;做到忠诚于人民,始终做人民满意的公仆。
  (二)加强作风建设,做到干净干事、正确用权、清正廉洁。对人大系统的作风建设来讲,既要讲干净、还要讲干事。讲干净,就是要正确用权、遵纪守法,树立正确的权力观,习惯于在法律约束下作决策,在制度笼子里办事情,公开透明地履行职责,保持清正廉洁的良好形象。讲干事,就是要认真落实党中央关于作风建设的决策部署和省委、市委相关要求,坚持问题导向、目标导向、结果导向,力戒形式主义、官僚主义,在全市人大系统营造务实重行、真抓实干、讲求实效的浓厚氛围,干出人大干部应有样子、展现人大干部的时代风采,为地方改革发展稳定作出新贡献。
  (三)加强能力建设,做到敢于担当、善于担当、勇于担当。积极弘扬专业精神,围绕提高干部队伍能力素质,大力组织开展“大轮训”“大学习”“大比武”活动。“大轮训”主要侧重于提升常委会组成人员和人大代表的履职能力,今年以来与复旦大学联合在上海举办2期培训班,100多名常委会组成人员和人大代表参加了培训;联合市委组织部、市委党校举办全市首期立法干部(人才)培训班,60多人参加培训。“大学习”主要侧重于提高机关年轻干部的专业化素质,引导和激励年轻干部学理论、学法律、学政策、学业务,自觉养成“日学一小时、周写一篇文、月读一本书”的良好习惯,激发人大干部队伍整体活力。“大比武”主要侧重于提升市人大常委会各委(室)的业务水平,组织常委会各委(室)主任轮流上讲台讲法律、讲专业、讲工作,营造“比学赶超”的浓厚氛围。■
  (作者系襄阳市人大常委会党组书记、主任)