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政治建设与社会治理

小切口推进社区大治理

(发布时间:2020-09-18)

                                                                         孝感市人民政府研究室

     加强城乡社区建设,事关治理体系和治理能力现代化建设,事关人民群众切身利益。孝感市委、市政府从老旧小区治理入手,选择老市委大院先行先试,探索社区社会化管理、市场化服务的路子;以党建引领社区治理这个小落点,寻求基层治理的补短之法。经过三年多的实践探索,大院社区实现了环境、功能、基层治理“三个再造”,2019年被评为孝感市示范社区。
一、可圈可点的四点变化
(一)环境由乱到治。随着城区加速发展,老市委大院的房屋和设施与许多老旧小区一样,变得“老、旧、杂”。一是人口老龄化。60岁以上老人占居民总人数的20.86%,高出国际老龄化标准10.86个百分点。二是设施陈旧化。始建于1952年,房屋老旧,围墙分割,公共服务设施相对滞后,生活环境较差。三是居住社会化。在职和离退休的“单位人”占30.47%;“社会人”占69.53%。原住户中房屋已出售的占24.92%,已出租的占21.62%。小区乱搭乱建乱占、车辆乱停乱靠、宠物散养、毁绿种菜养花等问题突出。经过6个月清理建设,实现“环境再造”:清理、拆除失能和违章建筑9200平方米,拆除闲置车库6000平方米,拆围透绿2000米。修整道路和停车系统,建成停车位520个;“蜘蛛网”全部拆除,管线全部入地,雨污实现分流。安装人脸识别、智慧养老、智慧路灯和监控机房等智能化监控管理系统。小区环境净美了,配套齐全了,生活便捷了。
(二)组织由弱到强。在治理过程中,注重抓好社区各类组织建立健全,实现基层治理再造。一是党的组织全覆盖。成立大院社区党委,下设10个支部,划分为6个网格;成立7个物业临时党支部,实现有党员的地方就有党的组织。二是自治组织全覆盖。选派5名基层干部同步参与小区清理和建设,为组建大院社区打基础。依法选举成立大院社区第一届居民委员会,选举成立首届业主委员会,实行居民自治、社会化服务。三是服务组织全覆盖。公开招标物业公司,业主委员会与物业公司签订服务合同。同时,引入社工进社区发展志愿者组织。
(三)服务由粗放到精细。社区成立、物业进驻后,推进机关后勤服务社会化改革,管理服务转变为社会力量共同参与,实现了功能再造。社区搭建党员群众服务中心、社区卫生服务站、警务室、智慧养老服务中心、红色记忆馆、志愿者活动室、市民学校和匠心社等平台,社区网格员与物业人员联动,对每个网格的人和房信息进行“七彩图”分类(党员户、空巢户、高龄户、困难户、残疾户、出租户、空置户),有针对性提供服务。特别是在疫情期间,社区、市区工作队、下沉党员干部、志愿者和物业公司多方联动,让居民安全、安心度过封控期,赢得居民点赞。
(四)居民由被动到主动。在治理建设过程中,尽可能让更多居民参与社区自治,切身体验社区建设前后的变化,引导他们积极参与社区自治共建。具体体现在:一是主动缴费。停车费收取率、物业费收取率高于全市平均水平10个百分点,“享用者付费”成为居民自觉。二是主动参与监管。社区居委会、业主委员会选举,居民参与率高达90%;管线入地、雨污分流等隐蔽工程施工和后期加装电梯,楼栋代表与监理方一起监督工程质量。三是主动参加活动。社区牵头组织,居民自编自演、自娱自乐,举办了“七一”书画展、重阳文艺汇演、最美大院人评选等系列精神文化活动,文明程度提高了、幸福指数提升了。
二、务实管用的四项举措
(一)政府强力推动。市政府选择从老市委大院开始试点,啃的是“最硬的骨头”,最具示范效应。在清理建设过程中,市政府相关领导定期调研督办,及时发现问题、校正纠偏;工作专班倒排工期,每周列出工作清单和完成清单。社区筹建过程中,孝南区建立大院社区工作联席会议制度,2名区委常委驻点社区,实行月例会制,及时协调解决困难问题,确保工作顺利推进。
(二)社区主动作为。孝南区选配5名政治素质过硬、基层工作经验丰富、责任心强的基层干部负责社区筹建。期间,开展“一标三实五全面”(“一标三实”即标准地址,实有人口、实有房屋和实有单位数据信息采集;“五全面”则指对相关数据实行全面排查采集、全面核校录入、全面融合数据、全面实时更新及全面常态管理)信息补登补录,做到清房、清人、清车、清除违建“四个到位”,摸清小区实际情况。社区成立后,围绕“打造创新社区、和谐社区、人文社区、开放社区”目标,推行错时工作制,居民来社区办事都能找到人;针对老龄人多的特点,社区开展精细化关爱服务,最先设立社区卫生服务站,让老人看病不用排队、不出小区。
(三)四方合力联动。在市、区、街道三级推动下,社区党委最大限度激发社会各方力量参与社区治理的意愿。社区、市机关事务服务中心、物业公司和业主委员会“四方”联调、联防、联勤、联治、联创,每周集中巡查一次,及时召开碰头会,共商共议小区管理服务事项,实现了由过去“见面无好事”到现在“遇事多协商、难事共解决”的转变。
(四)制度机制保障。编制老市委大院建设治理规划方案,严格按方案实施清理建设,接受居民监督。在清理建设和社区组建过程中,相继出台《大院社区房屋出售租赁管理办法》《大院社区居民公约》《大院社区管理若干规定》等规章制度。
三、可学可鉴的四点经验
(一)坚持党建引领。在清理建设和社区筹建过程中,注重选优配强社区党委书记,建好用好社区党组织书记、社区工作者、志愿者“三支队伍”;发挥离退休老干部老党员和在职党员干部模范作用,带头参加活动,带头遵守居民公约,带头交纳物业费。为拓展和深化大院社区治理经验,市委、市政府成立了城乡社区治理工作领导小组,努力打造城乡社区治理“孝感样板”。截至目前,30名市级领导到孝感城区30个社区结对,94家市直单位党组织、6000多名党员干部到80个社区报到。
(二)坚持以人为本。在清理建设过程中,政府牵头,部门积极参与,但并没有“冲在一线”、大包大揽,而是充分听取居民意见和建议。事实证明:“民事民议、民事民决、民事民管”的群众自管自治模式,破解了老旧小区管理难、居民作用发挥难、群众问题解决难“三难”问题,社区居民的认同感归属感明显增强,有利于建设“人人有责、人人尽责、人人享有”的社区生活共同体、治理共同体。
(三)坚持多元投入。投入有保障、社区有收益、物业有效益,发展才可持续。市政府通过国有资产清理,把老大院周边原市直部门管理的门面,统一收回发包,租金“以院养院”,增强社区“造血功能”。清理、拆违变卖资金全部投入社区建设。坚持“先动手、再伸手”,积极争取老旧小区改造政策资金。
(四)坚持有序推进。严格按照“先清理、再建设、后社区”步骤有序推进。清理是建设的基础,通过清房、清人、清车、清理违建,让居民广泛参与进来,既为建设扫清了障碍,又能明晰建设方向。在建设过程中,社区筹建人员与社区居民广泛接触,由“陌邻”变“睦邻”,为顺利当选社区“两委”成员奠定了感情基础和工作基础。“先清理、再建设、后社区”的思路和步骤,已在孝南区广场街钢窗厂小区、园林小区成功复制和推广。