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政治建设与社会治理

创新应急管理模式做好“安全答卷”

(发布时间:2020-11-09)

                        余世明

  近年来,竹溪县委、县政府深入贯彻落实中央关于加强应急管理工作的决策部署和省、市相关工作要求,坚持底线思维,创新工作模式,在“统与分、防与救”上下功夫,做到机制统、责任分,全民防、专业救,全力做好新时代应急管理工作的“竹溪答卷”。
一、紧扣“统”,统筹谋划下好“一盘棋”
  提升政治站位。县委、县政府高度重视应急管理工作,坚定不移地把安全生产、防灾减灾救灾、应急救援作为保一方平安,促健康发展的重大政治任务和民生工程来常抓不懈。县委将应急管理工作纳入重要议事日程,与中心工作同谋划、同部署、同检查、同考核。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,把应急管理工作抓在手上、扛在肩上、落实在行动上。
  健全领导体系。建立“1+17”应急管理体系,“1”即成立县防灾减灾救灾应急管理委员会,县委书记担任政委,县长担任指挥长;“17”即成立防汛抗旱、森林防火、地质灾害等17个专项应急管理指挥部,由县委、县政府主要领导或分管领导分别担任指挥长,实行应急委统一指挥调度、统一预测预警、统一发布信息,各专项指挥部分类管理、分级负责、分块防范的“三统三分”管理模式。
  强化指挥调度。成立县应急指挥中心,建立24小时值班值守制度,将各个领域重大危险源和风险点纳入监管范围,及时掌握情况,统一调度救援。健全应急委工作规则和突发事件分级分类启动机制,完善部门会商、灾害提醒、应急联动等工作机制,为防范救援自然灾害和事故提供强有力的组织保障。
二、精细“分”,各司其职破解“一道题”
  县领导分工负责。印发《竹溪县党政领导干部安全生产责任清单》《竹溪县安全生产责任清单(部门)》,按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,具体明确县委、县政府及领导班子成员在安全生产工作中应承担的总体责任、全面责任、第一责任、领导责任和具体责任,实现了应急管理工作责任全覆盖。
  各部门齐抓共管。今年5月,县应急委召开扩大会议,对应急委成员单位、安委会成员单位的职能职责进一步细化,建立专项应急管理指挥部、专业安全生产委员会述职制度、技术支撑制度、信息共享制度。17个专项应急管理指挥部、20个专业安全生产委员会统分结合,对自然灾害和事故灾难的防范形成齐抓共管之势。
  乡镇属地管理。乡镇充分履行安全生产属地管理职责,成立应急管理办公室,明确1名党委副书记主抓应急管理工作,配备1名专职灾害信息核查上报人员,解决县与乡镇应急管理业务“一对多”问题。加强信息员队伍建设,及时做好地灾监测、气象观测、地震观测等预警信息监测、收集、上报工作。
三、立足“防”,多措并举织牢“一张网”
  盯牢监管重点。成立3个调查组,对全县自然灾害和事故灾难防范重点进行全面摸底调查。通过摸底调查,在安全监管重点上,有各类高危企业及重点监管单位301家;在防汛抗旱重点上,有小(二)型以上水库48座、重要防洪河堤4处;在森林防火重点上,有林地23.4万公顷,属Ⅱ级森林火险县;在地质灾害重点上,有地质灾害隐患点571处,其中有人员威胁的464处;在地震监测重点上,是全省最高裂度区(7度区)之一,属全省地震重点监视防御区。对这些重点监管单位和区域有针对性地进行重点防范。
  强化宣传教育。通过多种形式大力宣传安全生产、防灾救灾知识,累计在各级媒体刊发信息10万条。组织人员深入建筑工地、重点监管企业,对工人开展安全生产知识培训,增强企业和工人安全意识,对24家重点危化企业人员进行培训和考试。
  狠抓风险排查。在持续开展常规安全大检查的同时,在重大节日及重大活动期间,突出对矿山、危化品、烟花爆竹、建设施工、道路交通、人员密集场所等重点行业、重点领域进行重点排查,及时消除安全隐患。全县组织开展安全生产约谈、隐患排查行动10场次,集中打击非法违法、违规违章行为483起,责令整改、停止违法行为218起,查处非法储存危化品1起,依法开展生产安全事故调查5起,立案查处5起。
四、着力“救”,做实保障打赢“一场仗”
  抓好预案预警。建立突发事件分级分类启动机制、专项应急管理指挥部工作机制,进一步修订完善矿山、危化品、建筑施工、道路交通等各行业领域应急预案,做到突发事件及时应对、及时处置。在气象、水利湖泊、自然资源规划、林业、应急管理、消防救援等6个职能部门建立预测预警机制,及时发布预警信息;在乡镇,以村组干部为主,建立1187人的地灾监测员、气象信息员、灾害信息员、防震减灾助理员4支队伍,为救灾救援提供信息保障。
  保障应急装备。在消防方面,配备执勤消防车8台、冲锋舟1艘、橡皮艇2艘、无人机2架,其他各类应急救援装备20多台套;在森林防火方面,配备高压水泵3台、风力灭火机30台、油锯20台、割灌机10台、扑火服150套及其他各类防灭火设备1500台套;在防汛抗旱方面,配备水泵89台,柴油发电机3台,救灾帐篷215顶。乡镇建立小型应急救援装备站16个,小型应急救援装备1100台套。  
  建强救援队伍。加强救援力量,配有专业消防救援人员35人,组建基干民兵应急连1个、应急排34个、应急队伍1080人。加强业务培训,举办安全生产暨应急管理业务培训班4期,累计培训600多人。加强实战演练,组织开展危化品灾害事故处置综合应急救援演练;联合自然资源、水利湖泊、交通运输等部门开展专项应急演练45场次,应急救援队伍应急处置能力大大提高,有效保障了群众生命财产安全。
(作者系十堰市人民政府副市长、中共竹溪县委书记)