朱宏伟

  黄石市西塞山区，是一个因矿而生、因矿而兴的老工矿城区。在发展过程中，随之产生的发展、民生、管理等方面的问题，也给基层社会治理带来新的困局和制约。2017年以来，西塞山围绕构建以党建引领为主体、以基层自治和公共服务管理为“两翼”的城市基层社会治理体系，走出了一条老工矿城区的基层社会治理之路，一举捧回了全国社会治安综合治理工作最高奖项——“长安杯”。
  坚持党建引领，一面面党旗聚心。西塞山区街道、社区的党员，大多数是从辖区改制企业退休后转入属地的党员，50岁以上的占76%，网格支部书记中70岁以上的占53%。针对这种现状，西塞山区搭建纵向到边、横向到底、上下联动的基层党建新格局。一是设置健全网格党支部，推行党支部书记、居民小组长和网格长“三员合一”模式，现有网格支部277个，“三员”人员277名。以楼栋为单元建立党小组，选优配强“两长五员一户”，有党小组组长502名、楼栋长2065名，持续有力推进党组织体系向基层延伸。二是组建街道“大工委”4个、社区“大党委”31个，挂点部门党组织负责人兼任社区“大党委”副书记，辖区范围内的47家机关企事业单位、经济和社会组织等党员负责人为社区“大党委”成员。定期召开联席会议，积极主动帮助社区化解问题和矛盾。三是按照在职党员干部进社区“双报到”制度安排部署，组织区直机关企事业单位的3000余名党员干部下沉各社区充实力量，采取群众“点单”、党员“接单”模式，组建服务队，开展大包保。党建力量的下沉，让基层治理有了新的生力军，让党员服务更走心，也把更多社区居民聚集到了一起。
  坚持老城更新，一批批项目舒心。西塞山区作为老工矿城区，2000年以前建成的老旧小区共120个，涉及房屋1051栋、49438户、352万多平方米。长期以来，这些房子存在着建筑设施老化、配套服务匮乏、安全隐患较多等问题。针对这些问题，西塞山区以项目为依托，推进城市居住环境改善，一是启动“旧城改造”“棚户区改造”，共投入资金46.63亿元，先后实施了青龙阁地块、王家湾地块等18个项目，累计腾地5767亩，建筑面积195万平方米，惠及居民近2万余户，一个个期盼已久的“安居梦”得到实现。二是实施老旧小区改造“金湾工程”，投入资金2.04亿元，改造18个片区97个小区的1051栋楼房，涉及户数4.9万户、面积352万平方米，项目包含背街小巷整治、集贸市场改造、污水管网建设、公园建设等内容。社区居民的出行难、停车难、健身难等问题迎刃而解。三是借助“全国工业旅游大会”和创建“全国文明城市”等契机，持续开展环境卫生、车辆抛洒、农贸市场、铁路沿线“四大专项治理”和敲门行动、百日攻坚、专项整治“三大专项行动”，城区环境大幅度改善，连续3年在黄石市城管考核排名中领先。环境的改善，让西塞山区的天更蓝了、水更清了、城更美了，居民的幸福指数更高了。
  坚持民生改善，一项项服务暖心。西塞山区居民多是从老企业、老厂矿退休的职工，全区人口老龄化、高龄化、空巢化现象严重。围绕“居民需要什么，社区就服务什么”的目标，着力在社区平台打造、科技智慧服务、志愿队伍建设上下功夫。一是整合社区资源，打造“社区+”服务平台，建成面积500平方米以上、具有“一厅三站六室”86项服务功能的党群服务中心20个，公共服务内容涵盖劳动就业、社会保障、卫生健康、信访调解等，社区居民在家门口体验到“一站式”贴心服务。二是充分运用网络技术，做好线上线下结合文章，全面推行“互联网+党建”“智慧党建”等手段，创新建立“红星结对”“智享澄月”等平台，为居民提供智慧学习、智慧医疗、智慧养老、智慧缴费等服务，让社区居民能够足不出户、智享生活。三是推行多元化服务，建立志愿服务队伍36个500余人，打造形成了“爱心驿站”“雷锋亭”“微心愿”“赤橙黄绿青蓝紫”等多个服务品牌，为居民群众提供面对面、心贴心、手把手服务，温暖了社区居民。
  坚持联系群众，一项项机制顺心。西塞山区在征地拆迁、环境污染、企业改制等方面出现的社会矛盾较多，给基层社会治理带来了挑战和压力。西塞山区通过密切联系群众，采取“法治+自治”的方式，筑牢了基层社会治理的“内核”。一是建立人民调解、行政调解、司法调解、信访调解“四位一体”大调解机制，将调处领域和触角延伸到群众身边。建成三级综治中心36个，成立人民调解委员会35个、“调解工作室”4家、律师服务所5个，组织进社区律师40余名，聘请轮流坐班律师22名，长期为群众提供免费服务。二是建立社区改造“旧改委”、“百帮团”议事团队、“左邻右里”议事中心、“民情流水线”等自治组织，围绕旧城改造、社区治理、排洪港清掏等群众关心问题进行集中评议，做到了民事民治、民事民议、民事民办、民事民评，解决了和群众联系紧密的一大批热点、难点、焦点、痛点问题。三是开展以平安家庭、平安社区（村）、平安校园等为主题的群众身边创建活动，平安创建合格率达到100%，实现了以创建抓治理，以创建促治理的目标，在全社会营造良好的法治氛围。
  坚持德治教化，一缕缕新风润心。西塞山以践行社会主义核心价值观为抓手，围绕公民素质提升和城市治理提质，大胆探索，锐意创新，开展系列德治活动，缕缕德育新风，滋润人们的心田。一是大力学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，组建区委讲师团、百姓宣讲团等“两团八队”宣讲队伍，宣讲1600余场次，惠及群众6万余人。推进理论大讲堂、道德大讲堂建设，丰富西塞山政府网、“全景西塞”等线上功能，开展了主题鲜明、形式多样的各类活动。二是完善社会、学校、家庭“三位一体”德育网络，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，连续8年开展“最美西塞人”“西塞工匠”“社区好人”“最美家庭”等评选，柯调喜、胡可、刘玲等一批同志分别荣获国家、省、市级荣誉称号，在全社会营造崇德向善、见贤思齐的良好氛围。三是投入资金78万元，建成新时代文明实践站（所）45个，长廊、公园、广场7处，正在规划新时代文明实践点38个，实现在全区镇街、社区、村的全覆盖、全域化、标准化，筑牢了新时代精神文明建设的基层基石。■
（作者系中共黄石市西塞山区委书记）