李 亮　胡 涛

  处置重大突发公共卫生事件，需要在特定时间和空间内，快速调集多方面力量和多种资源，与传染病、自然灾害、不明原因疾病等风险威胁进行高强度对抗，堪称是没有硝烟的战争，必须提升指挥机构效能，促进各级各部门联合行动、合力作战。

  习近平总书记强调：“突发公共卫生事件应急不是政府的‘独角戏’，而是需要各方理解、配合、支持的‘大合奏’。”处置重大突发公共卫生事件必须突出“战时”特性。联合作战是指两个以上军兵种或两支以上军队的作战力量，在联合指挥机构统一指挥下共同实施作战。联合、权威是联合作战指挥机构的本质要求。在联合作战中，联合作战指挥机构要有权对参战的诸军种实施集中统一指挥和强有力控制，将各方面作战力量凝聚成一个整体，协调一致行动，从而最大程度发挥整体作战的威力。借鉴联合作战理论，处置重大突发公共卫生事件指挥系统应当在指挥机构设置、建立信息网络、优化力量编组、强化后勤保障、加强备战训练等五个方面完善加强。
  一、应急指挥机构的人员设置与核心功能定位。一是要明确隶属关系。借鉴联合指挥理念，参与处置的各部门人员一旦进入应急指挥机构，就不再代表原来部门，而是作为应急指挥部的指挥人员，在指挥部指挥长的领导下履行职责。进入指挥部的各部门业务人员主要履行参谋职责，服务指挥长定下行动决心、分析战场形势、拟定工作方案、控制协调行动、评估方案效果。二是要明确工作机制。借鉴军事运筹学方法，指挥部指挥员和参谋人员要依据处置行动的基本规律，按照“描述问题—提出假设—评估假设—优化假设”的原则开展工作，运用数学模型对局势可能的发展态势进行行动模拟推演，重点梳理需要调集准备的人员力量和物资装备的数量关系，清晰掌握“敌情”与“我情”，研判战术风险，制定优化行动方案。三是要强化指挥责任。要通过制度明确指挥员的指挥职责和参谋人员的参谋职责，指挥员负责在要求时限内定下行动决心、决定行动方案等指挥决策事项，参谋人员负责搜集整理情报信息、提出行动建议、制定行动方案、控制导调行动过程等参谋业务工作，坚决杜绝指挥机构仅负责起草文稿、运转公文等现象。
  二、应急指挥系统的信息系统建设。一是要确保各级各部门网络互联互通。各级要确保在指挥部的统一调度下，各部门、各阵地之间尽量依托安全网络，从物理条件层面实现电话互通、信息互联。要优先搭建指挥通信网络基本框架，后续再通过技术手段予以完善。要重点畅通发热门诊等哨点单位，以及医疗机构、隔离点、科研机构等关键前线阵地，尽快与各级指挥部实现信息直联，确保关键信息能第一时间到达指挥决策机构。二是要规范统一信息的入口和出口。指挥部要坚持信息统一归口出入、宽进严出的原则。在信息分类分办的前提下，各级各部门报送的信息数据尽量统一收入指挥部数据库，尽量在指挥部内部按权限实施信息共享，尽量提升重要信息在指挥部内的运转和应用效率。对指挥部发出的信息要注重科学严谨，避免发出的信息渠道过多、频次过乱，尽量提升信息运转效率，确保政令畅通。三是要加强对数据的分析运用。指挥部要参照战时情报部门设立处置分析信息的专职部门，吸收专业人员和基层一线人员参与信息分析处理，重点通过数据分析进行趋势判断，形成重点领域、重点工作的研判报告，为指挥员和参谋人员提供科学客观的信息和数据支撑。 
  三、优化应急处置力量编组。一是要突出实践混合编组理念。各级各部门要破除部门本位主义束缚，接受适应由指挥部统一抽调编组，联合开展行动任务。根据任务需求，按照合适的规模和比例抽选疾控人员、医护人员、公安干警、市场监管人员、基层干部等，组建联合混编，在指挥部的统一指挥下开展工作。二是要注重模块化编组。无论混合编组的规模是大是小，都要尽量保持整体功能齐全，能够满足独立完成任务，且可根据任务形势变化随时扩容或减配。不同部门的小组之间要有替换预案，做好随时在不同混编队伍之间交流调配、相互支援的准备。三是指挥部要掌握精锐预备队。指挥部要充分发挥指挥决策机关在视野、组织、协调能力等方面的优势，组织本级的行业专家、医护人员、行政干部组建预备队，在任务形势需要的关键时刻投入行动。
  四、强化应急处置后勤保障。一是要设立后勤指挥机构。要参照军队战时设立后方指挥所的模式，依托经信、市场监管、交通等部门设立专职的后勤指挥机构，对于行动所需的医疗物资、器材设备、交通运力、社会捐赠等进行统筹调度，搜集梳理评估各战线各阵地的需求动态和供应保障情况，算好调集、需求、供给“三本账”，将物资生产采购、物流运输、物资储存、物资分配调拨等各项工作、各个环节有机串联起来。二是要加强物资保障的模块化能力。要根据任务不同规模等级，确立相应物资保障基数标准，平时将医疗设备、器材装备等关键物资实施标准化、模块编组管理，一旦收到任务号令，后勤指挥机构负责统筹协调各单位，尽快组织开展物资调集、转运、采购等工作。要紧盯任务需求，完善保障方案，快速调集应对不同疾病特点、不同气候条件的资源模块，及时补充保障任务个性化需求，补齐物资缺口短板。三是要加强机动保障能力。重视人员和物资机动投送能力建设，优化机动投送方案，重点加强机动伴随保障的能力。要重视设立和运用移动病毒检测实验室、移动放射装备、移动消杀装备、移动方舱医院等具有高度机动性的新型装备。可统筹调集区域内的交通力量组建应急交通保障单位，完成重点保障任务；可依托大型物流企业，执行订单式保障任务。
  五、加强应急备战训练。一是加强联合行动训练。平时要注重开展各部门之间的联合训练，通过联合训练促进各部门之间业务熟、人员熟、配合熟，努力实现联训部门业务知识和业务能力一体化。二是加强平战转换训练。要重点训练接到应急响应号令后，有关人员熟知自己根据预案安排，岗位在哪里、职责有哪些、找谁报到、到哪里集合、上下级在哪里、需要清点准备哪些物资等，确保人员和物资迅速转入“应急状态”。■
（作者单位：湖北省人民政府办公厅）