中共武汉市黄陂区委政法委

  国家级商贸物流枢纽区汉口北商贸物流枢纽区（以下简称汉口北市场）位于武汉市黄陂区南部，建筑面积1240万平方米，现有10大专业市场群、物流企业412家、商户6.8万户，伴随大都市转型发展和产业升级应运而生，承接着大武汉商贸业态的转移，承载着国内外大宗商品交易和进出口贸易。近年来，黄陂区创新实践党政主导、企业主体、行业主管、商户主角的“四方共治”基层社会治理模式，积极破解超大型市场治理难题，3年来市场全域无黑恶线索举报、无欺行霸市投诉、无货物盗抢案件、无重大刑事警情、无重大公共安全事故、无群体性聚集事件、无进京上访，促进了商贸物流业快速发展。
  党政主导，提升统筹能力。一是统筹党建引领。围绕构建区域大党建工作新格局，根据市场治理结构，把“党委建在集团上、总支建在公司上、支部建在行业上、小组建在商铺上”，完善市场企业、商会协会、专营商铺党的组织体系，共设立企业党委6家、党总支4家、党支部45家。卓尔集团高标准建成5000平方米的党员职工服务中心，为市场党员职工开展活动创造条件。市场行业党组织结合市场特点开展党的活动，坚持“三会一课”制度，引导党员积极参与市场治理工作，共设立商户党员示范岗300多个，广大党员商户在维护市场秩序、特别是疫情防控和复商复市中发挥先锋模范作用。二是统筹综合治理。黄陂区委、区政府投资近500万元，高标准建成面积800平方米的汉口北综治中心，按照“1+10（10个专业市场）+N（若干细分商品市场）”方式，建立起联通企业、延伸市场、覆盖商铺的信息服务平台，统筹调度社会治理工作；配备专兼职网格员40余人，专司网格信息采集、问题上传、矛盾协调和政策宣传工作；以汉口北公安派出所为主，整合治安巡逻员、企业安保队和物业管理员等三支力量共计2600余人，统筹汉口北市场治安联防和应急处置。三是统筹平安稳定。汉口北管委会切实担当平安建设领导责任，采取“大门随时开、电话随时听、领导随时见、有访随时接、矛盾随时调”的“五随”工作法，及时化解企业和商户反映的矛盾纠纷。针对疫后市场涉租金、涉合同、涉资金等矛盾问题，管委会组建专班统筹协调，及时搭建对话平台，召集企业负责人与商户代表理性沟通协商，共化解各类风险隐患327起。
  企业主体，凝聚共治活力。突出市场企业主体地位，压实企业在市场治理中的主体责任。一是责任共担。把社会治理工作纳入企业发展规划和重要议事日程，定期研究和解决市场治理中的突出问题。在企业治理结构中，做到每个层级有领导分管、有部门负责、有专人主抓。卓尔集团层层签定社会治理目标责任书，将社会治理与市场发展目标同步考核，与管理人员绩效工资直接挂钩。面对2020年突如其来的新冠肺炎疫情，汉口北市场各企业自觉投入到疫情防控工作之中，用实际行动彰显了社会责任担当。卓尔集团采购和捐赠防护物资上亿元，并无偿提供10多万平方米的场地支持3家方舱医院建设；四季美果蔬批发市场在全国各地调运生鲜蔬菜，全力保障武汉市及周边地市居民生活；金马集团、五洲建材城等企业全力支援“雷神山”“火神山”和各方舱医院建设。二是平安共创。各企业把平安创建作为刚性目标来抓，制定创建标准，组织开展“平安市场”“平安商圈”等创建活动，塑造企业形象、优化营商环境，着力增强商户安全感。三是平台共建。各企业加大人力财力物力投入，提升市场治理信息化、智能化水平。按照统一规划，建立企业综治信息平台，全面录入市场商户、业主及流动人口基础信息；融入“民呼我应”平台，及时收集和处理投诉问题，快速办理服务事项；建立视频监控平台，全天候加强市场网上监测巡查；建立消防信息平台，全天候监控重点场所、重点部位，企业自建消防站6个，出现风险隐患第一时间上报预警，及时处置。汉口北市场自建立以来未发生一起重大火灾安全事故。
  行业主管，释放自治潜力。“行业兴则市场兴、行业稳则市场稳”。汉口北市场积极培育市场商会协会等社会组织，充分发挥其在行业中的“领头羊”和“调节器”作用。一是健全行业组织。采取备案一批、入驻一批、注册一批等方式，发展和培育市场商贸物流行业商会协会。目前，汉口北市场共备案注册登记各类商会协会达220多家，其中引入广东、浙江、四川等20多个省市的商会协会达36家，实现市场商贸物流业态全覆盖；发展商户会员3万户。卓尔集团还成立汉口北总商会，安排公司总经理兼任总会长，定期组织市场所属60多家行业商会协会会长协商解决市场建设中存在的问题，共同谋划市场发展，企业与行业在治理体系上无缝对接。二是加强行业自律。各商会协会依据章程，定期组织会员学习法律法规及有关政策，分别制定行业行为规范，引导会员守法诚信经营，积极组织行业诚信经营星级创建活动，共同营造良好市场的经营秩序和信用环境。三是强化行业自治。按照“行业人管行业事”的原则，各行业商会协会坚持以服务会员为宗旨，定期召开会员代表会议，积极帮助会员调处矛盾、排忧解难，做到“小事不出行业、大事不出市场”。
  商户主角，激发内生动力。按照“一切为了商户、一切依靠商户”的思路，汉口北市场积极引导商户在社会治理和市场发展中担当主角，充当主力。一是搭建平台，激励参与。汉口北市场每年组织开展“平安商区”“十佳商户”“最美人物”“市场好人”等评选活动，极大地调动了商户争先创优的热情。二是拓展渠道，引导参与。市场与商户历来是“一损俱损、一荣俱荣”的利益共同体，汉口北市场秉承“平安创建靠大家”的理念，定期通过召开座谈会、开展问卷调查和运用“三微一端”信息平台，广泛听取和征集行业和商户的意见建议，并对采纳的建议予以公开奖励，激发了商户参与决策和当家作主的责任意识。三是健全队伍，组织参与。组建志愿服务队伍，组织党员商户代表定期开展环境整治、治安巡逻、义务导购、法治宣传、文明创建等活动，成为市场治理的有生力量。■
本栏目编辑：姜晓晓