徐　章　张明波

      开展农村人居环境整治，是实施乡村振兴战略的一场硬仗。切实发挥农民群众在农村人居环境整治中的主体作用，需要从群众“想不想”“能不能”“会不会”发挥作用和发挥作用“好不好”四个方面着力，让更多农民群众全力支持事关自己切身利益的农村人居环境整治。
　　一、尊重群众意愿，做足做实宣传发动
　　一是深入调研，让群众干想干的事。开展农村人居环境整治，任务和内容很多，涉及农村生活垃圾、生活污水、厕所粪污、村容村貌提升、农业生产废弃物治理等诸多方面，我们必须始终站稳人民立场。在推进整治前深入调研、分清主次、结合实际、突出重点、逐步推进，核心和关键是充分尊重群众意愿。每年围绕老百姓最急切、最需要解决的环境问题，确定一两项或几项重点任务加以推进，做老百姓想做的事情。二是加强引导，让群众作该作的主。进一步完善村级重要事项公开、公示制度，保障好农民的知情权、决策权、监督权。同时通过教育、培训、宣传、引导，帮助农民了解、行使参与村级事务决策、协商和监督的权利，提升作为农村基层治理主体和受益主体的能力，让农民群众在农村人居环境整治中有话语权、有存在感，实现民事民议、民事民办、民事民管的良好格局。三是做好动员，让群众动该动的手。进一步全面细致做好农民群众的思想工作。通过院坝会、塆组会、村民大会或挨家挨户上门动员，争取农民群众理解支持，跟老百姓讲清楚环境整治的重大意义，讲清楚政府、村集体和村民在环境整治中所扮演的角色、承担的责任和要做的具体事情，做细做实农民群众的宣传发动工作，凝聚农民群众磅礴力量，避免政府大包大揽，避免基层组织单打独斗，避免农民群众置身事外成为“局外人”。
　　二、发展乡村产业，做优做强集体经济
　　一是发展特色产业，留住能整治的主力。在推进农村人居环境整治过程中，农民群众参与度高、整治效果较好的，大都是乡村产业发展较好的、有一定经济基础的村庄。因此，为更好发挥农民群众的积极性和主动性，就要找准发展壮大乡村特色产业的路径，让更多农村青壮年能在家门口就业，能留在乡村参与家乡建设，成为农村人居环境整治的主力军。二是壮大集体经济，提供能整治的保障。我省农村人居环境整治，需要投入的资金量较大，仅靠中央和省级资金投入，无法解决根本问题，也不可持续。需要因地制宜、因村施策壮大村级集体经济，围绕环境整治推进农旅融合，发挥资源优势，盘活闲置资产，把农村人居环境整治与村集体经济发展壮大紧密联系起来，让老百姓不仅从人居环境整治中获得生态实惠，还获得经济实惠，为群众参与整治提供保障。三是鼓起百姓口袋，夯实能整治的基础。既鼓励农民群众积极履行整治义务，又在农村人居环境整治有关项目建设中优先吸纳农民群众就近打工创收，激发他们参与整治的积极性。
　　三、创新长效机制，做好做响考核评比
　　一是强化村集体的激励。开展农村人居环境整治，需要压紧压实各级责任，营造比学赶超氛围。按照“五级书记”抓乡村振兴要求，全面落实基层书记亲自抓的责任，全面压紧压实基层组织发动群众参与的责任。对开展工作扎实、推进有力、成效明显的给予一定资金奖励，激发村集体的积极性。对得分较低、排位靠后且效果较差的，进行适当曝光，激发村集体的主动性，让村集体真正把农民群众组织起来，扎实开展环境整治。二是加大对老百姓的奖补。对农民群众积极参与农村人居环境整治的，可以组织开展相应的评比表彰活动，颁发悬挂“最清洁”“最干净”“最卫生”等标识牌进行精神鼓励。同时建立环境整治积分制度，定期检查评比计分，安排物资开展积分兑换生活日用品激励。此外，教育部门可以继续深化“小手拉大手”活动，妇联、共青团等群团组织可组织开展“文明家庭、星级文明户、最美家庭、最美庭院”等创建活动，实施“乡村振兴巾帼行动”， 开展“美丽中国·青春行动”，做大做响创建活动品牌，充分发挥“半边天”和广大青少年作用，加大表彰奖励力度，示范带动广大农民群众积极参与农村人居环境整治。三是加强当事人的监督。充分发挥农民群众的监督作用，突出农村人居环境整治项目建设监督、村庄保洁员履职监督和村民相互监督，加强对村庄农村人居环境整治工作、整治成效的监督，加强有关项目施工建设质量的监管，加强对乱丢乱扔、乱搭乱建、乱泼乱倒等破坏环境卫生行为的监督，通过手机随时随地拍照上传问题图片，及时发现和督促问题整改，倒逼相关当事人保质保量推进环境整治、养成爱护环境良好习惯。
　　四、建强战斗堡垒，做精做细基层自治
　　一是选优配强“两委”班子。村“两委”班子是农村人居环境整治工作的“领头雁”和“先锋队”。在村“两委”班子换届时坚持标准、严格要求，尊重民意、深入考察，通过“引”“选”“育”“调”等方式，吸引回乡致富带头人参加竞选，推选优秀返乡青年，培养启用优秀大学生村官，真正选出老百姓公认度、满意度高的村“两委”班子，为农村人居环境整治提供强有力的基层组织保障。二是全面用好乡贤能人。当前，大量社会资本逐步加速进入农业农村领域，一些乡村外出的能人乡贤逐步把个人投资和发展的重心向农业农村领域转移。我们要抢抓机遇、顺势而为，充分发挥农业农村的特有优势，围绕农村人居环境整治包装谋划有关项目，打好亲情牌、乡情牌，吸引本地外出的能人乡贤返乡创业，促进农村人居环境全面改善提升。三是积极推进村民自治。保障和支持农民群众建立村民理事会、红白喜事理事会等自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的乡村自治机制，健全完善村民一事一议机制，加强和改进村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等组织形式在实现村民自治中的积极作用，使广大农民群众能够有效参与乡村重要事务的计划和决策，真正实现群议群策群力、共商共建共享。■
（作者单位：湖北省农业农村厅）
本栏目编辑：曾洁玲