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政治建设与社会治理

看看世界各地怎样应对人口老龄化

(发布时间:2021-04-22)

                         宗 合

  随着经济社会发展进步,人口老龄化成为全球许多国家和地区普遍面临的课题。如何更好地满足老年人日益增长的美好生活需要,做到“老有所依”,许多国家正在积极探索。
德国:“多代屋”构建养老互助模式
   “多代屋”项目作为社区适老化改革的方式之一,近年来在德国发展迅速。其核心内容是构建无血缘关系的多代居民会面的公共场所。该项目希望促进儿童、青年人、老年人等多代人群在社区层面的交往,激发社区活力。
  柏林斯雷德茨基大街44号是一座拥有逾百年历史的老房子,原本已不再适合居住。后来,德国联邦家庭、老年人、妇女和青年事务部与柏林租户联合会将其选为“多代屋”范例,对房屋进行了现代化改造,并安装了无障碍设施。改造后房屋将一部分公寓预留给老年人和残障人士,并选择既想独立生活又愿意参与社会交往的不同年龄段租户。“多代屋”一楼有一间40平方米的公用大客厅,供住户们举办活动、交流情感及接待来访亲朋。客厅还兼有信息和展示中心的功能,方便有兴趣的市民和机构更好了解“多代屋”内的生活。
  达尼埃拉·赫尔目前负责该“多代屋”的管理工作,她和9岁的女儿同时也是公寓的住户。赫尔说:“当人们慢慢老去的时候,不仅需要一处安身之所,也需要相应的社会环境,‘多代屋’可以同时满足这两方面要求。相互之间的宽容是不同年龄段的人能够居住在同一屋檐下的基础。”在“多代屋”中,格策这样的老人得到来自年轻邻居更多的关心,空巢感大大降低,社会参与感和生活幸福感明显增强。
  作为改善老年人生活环境的重要措施,“多代屋”的现代化和无障碍设施等改造得到了德国政府的支持。德国复兴信贷银行向改造工程提供共计1亿欧元的低息贷款,每个住房单元最高可以得到5万欧元的贷款;私人房主如果愿意进行改造,也可以获得5000欧元的补助。
英国:改革退休制度,推行“夕阳”创业
  英国政府正极力提高退休年龄,2020年10月起,男女退休年龄提高到66岁。2026年到2028年,还要进一步提高到67岁。英国原财政大臣奥斯本说,不推迟退休年龄,国家养老金制度将面临崩溃。所以政府倡导“夕阳”创业,在退休老人中挖掘人力资源。
  当下英国65岁以上的就业人口约有150万。英国老人喜欢独来独往,子女成年后都离家自立,不仅与父母分居,而且为了谋职,常常迁居异地。年迈的老人,身边没有儿孙绕膝,有老伴的还可以相互照顾,丧偶的鳏夫寡妇,一切都得自己料理。
  尽管老人缺乏“天伦之乐”,但退休老人很少发生“退休综合征”。英国退休老人由于受教育程度较高,且富于创新与挑战精神,他们多数退而不休,乐于再开创一份新的事业,如担任企业顾问、开办咨询公司、或创办小书店、咖啡店、饮食店及休闲用品店等;也有不少老人喜欢学习与写作,使自己的晚年生活过得非常充实。英国的养老模式在上世纪50年代为政府办福利院的“住院式”,自70年代以来至今,普遍实行了养老不离家的“社区照顾式”养老,费用由社区自筹、社会资助为主,政府视情况给予资助,这种模式大大减轻了政府的负担。
瑞士:“时间银行”缓解老龄化难题
  时间银行,是在瑞士盛行的一种互助养老的实践。人们通过照料老年人,将自己用于服务的时间存入社保制度下的个人账户。服务期满一年以后,时间银行会统计服务者的工作时间,并发出一张时间银行卡,当服务者需要照顾时,便可以通过银行支取之前所积攒的时间和相关利息,用于换取他人的服务。克里斯蒂娜脚踝受伤住院期间,便通过时间银行请来一名护工,每天照顾自己的饮食起居,很快恢复了健康。
  时间银行自有一套运作流程,想做服务者要具备相关资质:身心健康,善于沟通,对老年人充满爱心,且拥有一定可以自由支配的时间。服务者在与时间银行的工作人员进行交流,介绍服务动机与目的后,通过筛选才能开始服务。他们可以根据各自的专长,选择不同的服务项目,照顾老人的方式也多种多样:帮助外出购物,打扫房间,陪伴聊天,甚至是推着轮椅上的老人来到户外呼吸新鲜的空气等。
  瑞士拥有相对完善的社会保障制度,但即便有国家的支持,瑞士养老院的费用依旧高昂,不断增多的老龄人口加重了社会的运营成本,也使瑞士政府别具匠心地推出时间银行作为养老的新模式。
日本:“银发人才中心”帮老人找工作
  为了解决老龄化导致的劳动力不足以及养老金入不敷出的问题,日本也在积极采取各种手段,其中一项是促进老年人就业。日本总务省的统计显示,2017年老年人就业人数连续13年增加,达到770万人,创历史最高。其中男性占30.9%,女性占15.8%,连续5年比上一年增加。就业者总数中,老年人比例达到11.9%,创历史新高。
  而老年就业者中,每4人中就有一人是非正规就业的职员和从业人员。乐于从事非正规就业的主要理由,部分男女就业者都表示“希望在自己合适的时间工作”。日本的老年人就业率在发达国家中是最高的。
  随着老龄化加剧,“银发人才”开始活跃起来,各地的独特服务取得了不少成果。以“银发人才中心”为例,该团体是以市区町村为单位设置的社团法人,地方政府行政区范围内的60岁以上老人都可以登记,并且以较低价格承担一些工作。2015年底日本已经有1324个“银发人才中心”,约72万人登记。
  埼玉县川越市因为妖怪传说而出名,该市的“银发人才中心”1986年成立后,开始提供“妖怪传说之旅”的导游服务。老年人要想成为导游需要“一年时间无报酬培训,内部考试合格后才能上岗”,还要通过严格面试,目前有36名80岁以下的老年导游承担导游服务。
  兵库县芦屋市的“银发人才中心”则为那些充满烦恼却无处诉说的人提供“倾听服务”。此外,“银发人才中心”还举办修剪庭园树木的讲座,提供语言培训等,让从第一人生中解放出来的老人们有机会重新聚在一起,有的老人还能够通过轻微劳动赚点零花钱。■
(本刊根据《人民日报》《环球时报》《新华每日电讯》报道综合整理)