尹　达

　　习近平总书记指出，“要坚持大抓基层的鲜明导向，抓紧补齐基层党组织领导基层治理的各种短板，把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒。”如何激发基层治理活力，提高基层治理水平，推进基层治理体系和治理能力现代化，是当前摆在各级党委政府面前的一道重大课题。恩施州认真贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神和湖北省委关于党建引领基层社会治理工作部署，组建社区治理“尖刀班”，推进城市基层治理，取得了显著成效。
　　一、社区治理“尖刀班”产生的根本动因
　　动因之一：深入贯彻习近平总书记提出的新要求。2020年3月10日，习近平总书记在湖北考察新冠肺炎疫情防控工作时强调，要推动社会治理重心下移，构建党组织领导的共建共治共享的城乡基层治理格局。同年5月24日，在参加十三届全国人大三次会议湖北代表团审议时，习近平总书记再次指出，“这一次疫情，考验我们基层的治理体系、治理能力水平”，要“看看我们在基层治理方面有哪些成绩可以总结，巩固提高，还有哪些不足需要完善。”恩施州组建社区治理“尖刀班”，就是落实习近平总书记重要指示批示精神，推动社会治理重心下移。
　　动因之二：积极回应人民群众新关切。随着经济社会快速发展，恩施州城市化进程加快，与之相伴生的征地拆迁、老旧小区改造、交通拥堵、物业管理等问题日益凸显，群众对美好生活的向往更加强烈。尤其是疫情以来，对社会各方面产生了较大的冲击，给州域城市基层治理带来了严峻挑战。问题倒逼改革，矛盾激发创新，组建社区治理“尖刀班”的创新之举，是破解治理中的新矛盾新问题，更好地回应群众期盼的现实需要。
　　动因之三：推广应用“战贫”“战疫”新经验。2018年初，为打赢脱贫攻坚战，恩施州委作出组建驻村“尖刀班”的制度安排，选派机关党员干部下沉到村到户开展精准扶贫，成为打赢脱贫攻坚战的决战之策、取胜之道。2020年初，面对来势凶猛的新冠肺炎疫情，州委又作出组建疫情防控“尖刀班”的决定，选派机关党员干部下沉社区参与防控，很快扭转了社区疫情防控的被动局面。可以说，“尖刀班”经验发轫于“战贫”，成熟于“战疫”，经过大战大考的砥砺，得到不断丰富和成熟。
　　二、社区治理“尖刀班”运行的制度机制
　　恩施州委从制度设计入手，于2020年5月出台《关于组建社区治理“尖刀班”推动城市基层治理体系和治理能力现代化的实施意见》，围绕社区治理“尖刀班”组建和运行，建立一整套系统性运行规范。
　 （一）建立“1+4”包保机制，明确“尖刀班”人员组成。建立州、县直单位联系包保机制，在州、县（市）主城区全面推行“1个牵头单位+4个责任单位”联系包保1个社区的工作机制。各包保单位分别选派优秀党员、干部1名，全脱产下沉社区3年，与社区工作人员共同组成社区治理“尖刀班”，在社区党组织的领导下一体作战，共同抓好各项治理任务。全州共选派428名党员干部下沉到85个城市社区，组建社区治理“尖刀班”85个。
　 （二）聚焦“2+6”重点领域，明确“尖刀班”职责范围。明确社区治理“尖刀班”在社区党组织的领导下，首要职责为抓好矛盾风险排查化解和突发事件应急处置“两大重点任务”。同时，明确社区治理“尖刀班”日常基本任务是“六个进楼入户”，即宣传群众、摸排信息、服务居民、维护平安、群防群控、文明创建进楼入户。“尖刀班”岗位在社区、责任在网格、工作在一线，整合各类资源和力量，主动服务居民，调处矛盾，解决社区治理难题。
　　（三）构建“4+3”责任体系，明确“尖刀班”组织架构。构建社区治理包保牵头单位、责任单位、驻区单位、社区“四位一体”责任体系和社区党组织、网格（片区）党支部、小区（楼栋）党小组“三级联动”组织体系。牵头单位选派的党员干部担任“尖刀班”班长，并担任社区党组织副书记。“尖刀班”成员担任网格（片区）党支部书记，将下沉社区的党员编入网格（片区）党支部管理，并按所属小区（楼栋）推选产生“两长四员”（党小组长、楼栋长、卫生员、文体员、治安员、房管员），形成以“尖刀班”为驱动主轴的基层治理责任体系。
　　三、社区治理“尖刀班”取得明显成效
　　（一）激发了基层组织活力。“尖刀班”组建以来，帮助调整优化社区“大党委”50个、新组建35个，打破驻区单位之间壁垒，推动资源向社区汇聚，实现治理联动、阵地联建、活动联办，社区治理走出了靠社区“单打独斗”的困局。规范社区党组织设置16个，优化设置网格（片区）党支部346个，建立小区（楼栋）党小组2400余个，明确党员中心户7100余户。基层组织运行更加规范顺畅，组织活力绽放，党组织的“末端神经”延伸到群众“家门口”。
　　（二）激发了社区队伍活力。通过组建“尖刀班”，全州85个城市社区工作力量由原来的1108人增加到1536人，力量较原来增长39%。选派的428名党员干部平均年龄44岁，大学本科以上文化239人，绝大部分成员有2年以上基层工作经验，能够很快进入角色、扎实开展工作，扭转了城市社区队伍整体素质不高、知识结构不优、人员力量不足的困境，社区治理队伍为之一新，焕发活力。
　　（三）激发了为民服务活力。截至去年底，“尖刀班”为居民提供服务事项8000余件（次），排查并化解邻里、物业、拆迁等矛盾2400余个，解决了一批诸如消防通道被占用、小区业委会难组建、居民活动缺场所等社区长期想解决没能解决的问题。组织下沉党员联系困难群体1.1万户、普通居民26.7万户、市场主体3万余户。这些务实的举措，赢得了群众的信任，增进了感情，党群干群关系更加紧密。
　　（四）激发了应急保障活力。“尖刀班”平时服务、急时应急，帮助社区建立健全了应急体系。2020年7月，恩施州遭遇特大洪灾，“尖刀班”闻“汛”而动、逆行出征，紧急转移受灾群众12.59万人，带领群众开展灾后重建和生产自救，在极短时间内恢复了生产生活秩序，得到了人民群众的广泛赞誉。■
　　（作者系中共恩施州委常委、组织部部长）