程　鹏

　　为主动适应形势的变化和任务的需要，全面加强党对信访工作的领导，全面提升信访工作的规范化法治化制度化水平，中共中央、国务院印发《信访工作条例》（以下简称《条例》），于2022年5月1日开始施行。《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，是新时代信访工作的基本遵循。
　　一、《条例》是新时代信访工作的基本遵循
　　《条例》是坚持和加强党对信访工作领导的重要制度安排。党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，坚持党的全面领导是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。《条例》第一条指出，为了坚持和加强党对信访工作的全面领导，做好新时代信访工作，保持党和政府同人民群众的密切联系，制定本条例。信访工作是严肃的重大政治工作，坚持和加强党对信访工作的全面领导，必将充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保信访工作始终沿着正确的政治方向前进。
　　《条例》是践行以人民为中心的发展思想的重要举措。习近平总书记强调，信访是送上门来的群众工作，要通过信访渠道摸清群众愿望和诉求，找到工作差距和不足，举一反三，加以改进，更好为群众服务。习近平总书记的重要论述，彰显了以人民为中心的发展思想，展现了真挚淳厚的为民情怀。制定出台《条例》，是深入践行习近平总书记重要论述的精神，切实履行“为民解难、为党分忧”职责，着力回应群众诉求，维护群众权益，规范信访秩序的重要举措，必将进一步增强人民群众获得感幸福感安全感，厚植党长期执政的群众基础。
　　《条例》是推动新时代信访工作科学化、规范化的必然要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终把信访工作摆在重要位置。各地区各有关部门认真贯彻落实党中央决策部署，稳步推进信访制度改革，全国信访总量和结构出现历史性转变，信访工作呈现出积极可喜变化。但我们也应看到，当前经济社会面临许多新的风险挑战，尤其是社会主要矛盾已经转化，很多矛盾和问题通过信访渠道反映出来，制约信访工作科学发展的瓶颈问题仍然存在。《条例》坚持问题导向和目标导向，对新时代党领导下的信访工作格局作出明确界定，在适用范围上实现对信访工作领域的全覆盖，构建起较为完整的信访工作监督体系。《条例》的颁布实施，必将积极推进信访工作的科学化、规范化发展，全面提升信访工作能力和水平。　
　　二、《条例》是新时代信访工作的顶层设计
　　《条例》明确了新时代信访工作的职责定位。《条例》第三条规定，信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是党和政府了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，是各级机关、单位及其领导干部、工作人员接受群众监督、改进工作作风的重要途径。这就明确了新时代信访工作“三个重要”的职责定位。“三个重要”的定位遵循了习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，集中体现了信访工作的政治性和人民性，凸显了信访工作在党和国家工作大局中的重要地位和承担的重要任务，进一步明确了新时代信访工作的发展方向和工作重心。
　　《条例》明确了新时代信访工作的总体要求。《条例》在总则中对制定目的和依据、适用范围，对信访工作的地位作用、指导思想、主要原则及工作要求等作出规定。其中第四条指出，信访工作坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记为民解难、为党分忧的政治责任，坚守人民情怀，坚持底线思维、法治思维，服务党和国家工作大局，维护群众合法权益，化解信访突出问题，促进社会和谐稳定。这些规定深刻理解把握了新时代信访工作的本质属性、根本立场，自觉站在为党守江山守人心、夯基础固根基的高度来开展信访工作。
　　《条例》明确了新时代信访工作的体制机制。《条例》第二章规定了信访工作体制和工作格局。确立党领导下的信访工作体制和格局，明确党委、政府、信访工作联席会议、信访部门以及各方力量在信访工作中的定位和职责，同时明确了信访工作保障措施。第三章规定了信访事项处理程序。明确各类信访事项提出、受理、办理的形式、渠道、程序和方式。第四章规定了信访工作监督体系。健全信访工作监督机制，对责任追究的情形和方式等作出明确规定。这些规定进一步确保了各类风险隐患得到全面深入细致排查和化解，确保了信访领域安全稳定，必将有力促进社会大局和谐稳定。
　　三、坚决扛起贯彻落实《条例》的政治责任
　　始终坚守信访工作的最高原则——坚持党的领导。办好中国的事情，关键在党。坚持党的全面领导，是信访工作的最高原则。要坚决贯彻落实党中央决策部署，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格执行《条例》，进一步坚持和加强党的全面领导，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，强化责任担当，加强协同配合，转变工作作风，确保信访工作始终沿着正确的政治方向前进。
　　熟练掌握信访工作的基本方法——依法按政策开展。习近平法治思想是全面依法治国的根本遵循，也是做好信访工作的行动指南。坚持依法按政策解决问题，是解决信访问题的基本方法，是习近平法治思想在信访工作中的具体运用。信访是法律赋予公民的权利，但必须要依法依规，合理表达诉求。各级机关、单位及其工作人员要准确把握政策和法律法规，对合理合法的群众诉求，第一时间依法按政策解决问题；对不合理的群众诉求，加强政策解释和思想教育；对生活确有困难的群众，运用各种制度进行帮扶和救助；对违法的诉求和行为，要依法处理，维护正常信访秩序。
　　紧紧抓住信访工作的关键环节——落实工作责任。一分部署，九分落实。落实信访工作责任，是做好信访工作的关键环节，是党中央关于信访工作决策部署落实落地的重要保障。严格按照《条例》要求，坚持党政同责、一岗双责，属地管理、分级负责，谁主管、谁负责的基本原则，压紧压实各级各部门信访工作主体责任，切实提升化解矛盾、服务群众的综合效能。构建完善的信访工作监督体系，落实对机关单位及其工作人员的责任追究，特别是强化信访部门提出改进工作、完善政策和追究责任的“三项建议”职责，完善信访部门与巡视巡察机构的对接机制。
　　牢牢把握信访工作的治本之策——源头治理。《条例》要求国家机关加强信访问题源头治理，最大限度减少和避免矛盾纠纷的发生，使纠纷止于未发、止于萌芽。坚持源头治理化解矛盾，是做好信访工作的治本之策。坚持和完善新时代“枫桥经验”，主动把信访工作融入基层社会治理大格局，不断筑牢信访工作基层根基。健全完善矛盾纠纷排查化解工作机制，发挥好领导干部接访、下访、约访的机制作用，聚焦人民群众急难愁盼，统筹各方资源力量推进矛盾化解，切实把矛盾化解在基层萌芽状态。在基层大力推广建立信访工作联席会议制度，用好村（社区）党群工作平台，不断提升基层信访工作治理效能。

（作者系中共十堰市委党校副教授）