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政治建设与社会治理

积极探索共同缔造“五同”模式

(发布时间:2023-02-23)

中共红安县委改革办

  红安县坚持“共谋、共建、共管、共评、共享”理念,广泛发动群众围绕“共”字发力,做好“同”字文章,推动共同缔造由点及面成势见效,由乡村向城镇社区延伸拓展,由人居环境整治向产业发展、基层治理和涵养共同精神提质升级,逐步实现了城乡基层发展由“要我干”向“一起干”,由“为民做主”向“由民做主”,由“政府大包大揽”向“政府社会群众群策群力”的转变。
  一、同频共振建体系。一是建立立体责任体系。在全县建立县委领导、政府主导、乡镇主推、村级主抓、党员干部包村联户的责任体系,主职主责主推,持续用力,久久为功。二是构建广覆盖组织体系。健全纵向到底的基层党组织,在农村塆组构建“村党总支(支部)+塆组党小组+党员中心户”三级党组织体系;在城镇社区构建“社区党委(总支)—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级党组织架构,充分发挥基层党组织领导核心作用。健全横向到边的社会组织,在农村塆组普遍建立村民理事会、道德评议会、红白理事会、卫生理事会、村组理事会和铜锣联防队“五会一队”;在城镇社区普遍组建“两长四员”和志愿服务队,公开选聘“两长四员”(党小组长、楼栋长和卫生员、宣传员、文体员、调解员)4735名,成立志愿服务组织1021个,注册志愿者8.5万人,占常住人口的16.7%,将群众团结到组织“大家庭”。三是完善全链条政策体系。出台《红安县美好环境与幸福生活共同缔造提质升级工作方案》等文件,建立起协商议事、以奖代补、项目建管、资金管理、利益联结、绩效评价等政策体系,形成共同缔造长效工作机制。重点建立激励机制,坚持“想干事的给支持,参与多的启动快,干得好的给得多”的工作导向,以项目为载体、根据验收结果实行以奖代补、梯次奖补,引导基层和群众干中求助、实干争先;推广工分制、“自强超市”、积分超市等方式,激发群众参与共建共管的积极性。
  二、同甘共苦美家园。以群众想做能做、效果明显的实事小事,诸如院落、车位、厕所、交通、污水、小广场等整治和建设为突破口,发动群众共同缔造美丽家园。一是集聚民智编规划。针对农房建设杂乱无序的实际,首先从规划入手,坚持规划先行、不规划不建设。组织包括村“两委”成员、村民代表、第三方规划人员等在内的规划设计团队,通过入户走访、召开场子会、组织外出参观等方式,按照聚集提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并等不同类型,分期分批编制村庄建设规划。2022年开展了40个行政村“多规合一”村庄规划编制工作。二是投工投劳治环境。组织群众以投工投劳为主整治农村人居环境,开展拆危拆旧专项行动,发动村组干部带头拆、乡贤能人示范拆、乡邻亲友帮忙拆,拆除危旧房6万间;全面开展“扫帚行动、环境整治、厕所革命、文明创建”四大行动,实行房前屋后自己干、小微工程匠人干、重点工程专业干。共同缔造试点以来,新建便民小道68万米,建改无害化厕所4.8万座,整治沟渠21.7万米,铺设污水管网26.1万米,组建4246人规模的村级保洁队伍,投入6800万元建成“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”的城乡生活垃圾无害化转运体系,建设“五小园”4128处,建成美丽乡村示范点113个。三是齐心协力创新城。结合国家县城新型城镇化建设试点,以生态文明城市、森林城市、文明县城、卫生县城、园林县城“五城同创”为抓手,加快补齐基本公共服务短板,2022年改造老旧小区34个,新建停车场50个、“口袋公园”36个。8个村庄入选第六批中国传统村落,城关镇北门岗社区车辆“益起来停”共同缔造实践入选全省城乡社区治理十佳创新案例。
  三、同题共答兴产业。把发展乡村产业作为共同缔造的基础题,以多种方式引领群众融入农业全产业链,推进同题共答、共同富裕。一是合作社凝聚群众一起种。以1177家农民合作社发动群众发展特色种植业,统一种苗供应、统一技术指导、统一保底收购,推动全县红苕种植达20万亩,联农带农8.2万户。二是龙头企业带着群众一起干。建立以红苕为主导的六大特色农业产业链链长制,支持龙头企业做大做强,通过股份合作、资产收益、劳务协作等方式建立企业与群众的利益联结机制,让群众更多获得加工、流通环节的增值收益。红苕加工总产值突破20亿元,100多个加工产品走俏市场。三是乡村旅游引领群众一起富。依托丰富的红色、绿色、古色资源,充分把群众吸纳到乡村旅游等致富产业上来,拓宽增收渠道。
  四、同声共气强治理。着力推进资源、服务、平台“三下沉”,统筹各方力量健全基层治理体系。一是整合资源下沉。选派驻村工作队员和第一书记717人,招引216名能人回村任职,连续三年整合1亿元产业发展资金支持特色种植业发展,设立1400万元共同缔造专项资金,推动人力、财力向基层倾斜。二是优化服务下沉。搭建县乡村三级联通“云平台”,推动271个事项下沉乡镇办理、60个事项下沉村(社区)办理。推行“红管家·安馨办”服务,选聘“红管家”1728名,为群众办实事1.7万件。三是提能平台下沉。整合1000万元建立奖补机制,推进乡镇便民服务中心规范化建设。争取群众支持用好各类存量房屋资源,增设服务设施,探索组织设置、党员管理、村民自治、文明创建、公共服务“五进塆组”党建工作模式,组织1万余名农村党员挂牌联户,建设235个塆组“红星之家”,提升服务群众质效。
  五、同心共情塑乡风。既注重美好环境的“塑形”,更注重为幸福生活“铸魂”,着力涵养共同精神。一是塑造优良乡风。广泛开展评选孝善之星、乡贤好人、十星级文明户等文明创建工作,全县建成文明单位216个、文明村镇(小区)353个、文明家庭526户,县级以上文明村镇占比达到85.5%。二是传承红色基因。实施红色文化发掘寻根工程,高标准建设程河村等3个全国红色美丽村庄。七里坪镇八一村获评2022年中国美丽休闲乡村、第四批全国乡村旅游重点村,红色文化逐步成为推动乡村振兴的新动能。秦基伟将军故乡盐店河村大力弘扬“英雄”文化,组织村民开展巾帼榜、卫士榜、乡贤榜、创业榜、寿星榜、学子榜“六榜”评选活动,选树群众身边的平民英雄。三是培育共同精神。通过发动群众广泛参与,大力培育“自律自强、互信互助、共建共管”的共同精神,推动共同精神向城乡建设、经济发展等各领域拓展。

责任编辑:曾洁玲