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他山之石

美洲城市绿色发展的实践及启示

(发布时间:2019-02-27)

湖北省住房和城乡建设厅


  经省政府同意,2018年9月3日至13日,我们组织城市建设绿色发展考察团赴美国、墨西哥、巴西等三个美洲国家的洛杉矶、华盛顿、纽约、墨西哥城、圣保罗、里约热内卢等城市进行了交流学习和实地考察。三国城市绿色发展的实践带给我们一些有益的启示。
  一、美洲城市绿色发展的实践
  美国是高度城市化国家,设施配套,功能齐全,建筑精良,环境优美,大力发展绿色建筑、建设生态城市,给人以充满活力和优美的感受。墨西哥通过保护历史文化遗产、推进老旧城区绿色改造、建设城市湿地公园等措施,在城市化过程中留下了骄傲和闪光的一面。巴西重视对古建筑和城市历史风貌的保护,同时重视生态城市和智慧城市建设,城市建设充满诗情画意和生机活力。三国在城市规划、建设、管理等方面的经验和做法,值得我们借鉴。
  注重城市生态环境营造。美国加州穆列塔市位于洛杉矶至圣地亚哥巨型城市群的中心区域,该区域人口2200万。市政府充分利用其作为南加州通往美国市场的门户这一区位优势,非常重视规划建设办公园区,注重公共建设合作运营发展模式创新,积极通过老旧小区改造与利用、水环境综合治理、绿色建筑推广,加强与市民生产生活密切相关的水、电、气等机构合作,努力让市民生活质量更加稳定,有效营造宜居生活环境,成功带动吸引新兴科技企业和年轻的高知高收入人群入驻,使其成为南加州人口增长最快和最具发展潜力的城市。
  巴西圣保罗大西洋森林项目将森林植入城市,创造一个环境与建筑相结合的可持续生态系统。该项目占地3.84公顷,包括一座公园以及一系列综合体塔楼,在保留171棵成熟树木的同时,设计师引进上百棵新的大西洋森林树种,并以风铃木作为项目的标志,在广场主入口处设置了十几种不同的植物,展现了大西洋森林的生态魅力。
  墨西哥墨西哥城在建的特斯科科湖生态公园,是生态保护的一个典范,建成后将是世界上最大的城市公园,公共空间和绿色基础设施占地面积达1.43亿平方米,园区内有11条河流、14条污水渠、4座污水处理厂以及5个湖泊,目标是将其打造成墨西哥城河谷当中最重要的绿色元素,将水文循环作为大都会地区运行的一部分,减少洪水对人口的威胁,并重建当地的动植物群落,促进墨西哥城河谷的水文平衡和区域中社会、文化和教育网络的再造。
  此外,纽约、华盛顿、里约热内卢等地都十分重视大绿量开放式公园建设,重视高速公路两侧和社区绿化建设,采取立法等形式保障项目环境影响评价和私人宅基地建房绿化率,形成很好的生态小环境。
  注重绿色建筑产业发展。美国绿色建筑委员会(USGBC)资深顾问马克先生指出,建筑商往往不太注意能源、水、废弃物、交通、人的体验,政府应更为关注和重视,通过瞄准绿色合作计划,推动绿色设计的实施。自20世纪90年代起,美国从联邦政府到地方政府围绕着发展绿色建筑产业这一目标,出台了大量的政策法规与优惠策略。2000年,USGBC开发了《节能和环保设计导引(LEEDTM)·正式版》绿色建筑等级的认证系统。美国绿色建筑的政策设计与策略措施以其产业与市场转型为最终目标,能够解决产业体制与新兴市场的障碍,最重要的特点是关于大型公共项目和政府所属建筑的可持续绿色化改造。美国政府与社会各界都在大力推动环境保护,推广、鼓励采用绿色技术与新型建筑材料建造公用楼堂大厦。
  巴西圣保罗的城市规划项目正越来越多地采用可持续发展的理念,Rochaverá公司塔位于沿皮涅罗斯河的前工业区,是一座集住宅、办公、购物中心为一体的综合性大楼,在能源利用、资源利用、降低温室气体排放与缓解交通拥堵等方面都卓有建树。
  注重城市老旧设施利用。纽约、圣保罗等地都十分注重城市老旧设施改造建设后再利用,我们实地探访的纽约著名绿色建筑高线公园就是一个非常成功的案例。高线公园是一座位于纽约曼哈顿中城西侧的线型空中花园。原来是1930年修建的一条连接肉类加工区和三十四街的哈德逊港口的铁路货运专用线,后于1980年“功成身退”,一度面临拆迁危险。在纽约FHL组织的大力保护下,高线终于存活了下来,并建成了独具特色的空中花园走廊。公园总长约2.4公里,距离地面约9.1米高,跨越22个街区。高线的再开发再利用,还带动了沿线街区开展保护与利用项目30多个。如今的肉类加工区的鹅卵石街道铺装依然如故,但是低层工业建筑容纳着餐饮、夜总会、潮流服饰店以及设计和摄影工作室;西切尔西的旧厂房被改造成艺术展览馆,该区已成为世界上最大的艺术展览馆汇集地。高线的建成证明了公共资金投资于公共空间能刺激经济发展。
  注重城市历史文化保护。很多时候,“过度城市化”“城市贫民窟”“失业”“城市犯罪”“贫富分化”等词汇都被当作墨西哥城市化失败的例证。但是墨西哥非常尊重城市历史与传统,对重点历史文化遗址实行严格的保护性开发,处处闪耀着历史文化的光芒。旧街道、旧建筑,特别是殖民地时期的建筑,大片的历史街区,都被很好地保护下来。在城市的某些区域,即使修建一条大道,也是尽最大可能保留原有建筑物,新建的建筑物在高度和外观上也与整座城市的风格相一致,几乎看不出任何现代化的建筑混杂其中。在墨西哥人看来,历史文化遗产的文化价值远远大于商业价值,在遗址区核心内,几乎不允许建任何包括商业性、办公性建筑在内的建筑物,保持文化遗址区的纯净性。
  巴西圣保罗是一座气候宜人、林木苍翠、风光秀丽的城市。当地市政部门十分重视对古建筑和城市历史风貌的保护,市区内高楼大厦林立,老城区以圣保罗大教堂为代表的哥特式及罗马式古建筑及历史街区大量存在,市内南美著名学府和众多著名博物馆,显示着墨西哥深厚的文化底蕴。上世纪60-70年代,为满足城市发展需要,兴建了以“巴西华尔街”沿线地区鳞次栉比的现代化建筑群,与记录着殖民历史的老建筑和谐共存,也给人留下别有一番情趣的回味。
  注重智慧城市建设发展。智慧城市建设是全球最新的信息化建设蓝图。巴西里约热内卢市政运营中心项目是一个非常典型的“旧城改造项目”,是世界上第一个尝试“用IT主导决策”的项目。在旧城区或者老城区建设智慧城市,面临很多工程难题,如管线的排布、探测器的安装和保养等基础设施问题、已有系统的利旧兼容问题、城市管理模式问题等。国际商业机器公司(IBM)作为项目承建方,主要实施了软、硬两方面的建设。“硬”指产品(包括硬件和软件)建设。通过兼容旧有设备和利用原有系统(如水务系统和交通监控系统等)以及开发新产品,在投资不大的情况下,成功地实现了城市管理系统的飞跃性升级。“软”是指制度建设。里约市成立了市政职能运营中心,并设立了首席运营官,形成了统一调度和跨越原管理体系的高效反应系统。基于这一系统,IBM为里约市政制定的“事件级别”制度(分为事件、事故、紧急情况和危机四类)和反应处理条例得到了严格的贯彻和执行。“事件级别”的定义和响应规则的设计,让城市处理事件的反应速度得到了提升,从而支撑了整个智慧城市的运转。此外,圣保罗市智慧城市建设项目也已启动,通过提供信息通信技术基础设施平台,整合优化现有资源,系统解决城市安全、交通拥堵、环境污染和能源短缺问题。
  注重城市规划公众参与。美国的城市规划非常注重征求公众意见,公众参与城市规划已经应用到了包括从区域性规划到社区规划的多个层面。一是公众参与具有法律保障。法律明确规定城市规划过程中要有公众的参与,没有经过公众讨论、反馈的城市规划是不能得到上级主管部门审批的。规划如果被公众反对,就必须修改。二是参与方式多样。美国公众参与城市规划的方式是多种多样的,如各种手册、会议和展览会等等,使公众全面、彻底地参与到规划当中。三是公众参与面广、程度深。美国的公众参与不是表面形式上的几个代表或利益团体参与,而是市民的普遍参与。公众参与不仅体现在规划编制的各个阶段,还表现在规划的审批和执行阶段。尤其是在执行阶段,公众可以对不符合规划要求的行为向法院或仲裁监督机构进行申诉。
  此外,各城市注重城市设施以人为本体现人性关怀,因地制宜突出城市差异化特色化发展,也给我们留下深刻印象。
  二、启示和思考
  当前,我省城市建设正处于转型跨越、绿色发展的关键时期。如何推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变,学习借鉴美国、墨西哥、巴西经验,有以下几个方面的启示和思考。
  城市发展要突出产业生态导向。人口向城市涌入,体现的是人们对更高品质生活的追求。加州穆列塔市通过环境营造吸引高科技企业和人才的做法,告诉我们营造城市宜居生态是城市发展的核心竞争力。同样,巴西圣保罗、里约热内卢和墨西哥城等城市的贫民窟,给城市发展带来了社会“毒瘤”和难点,当下也促使这些城市加快公共设施和环境的改善。各地城市发展要坚持产城共融、绿色发展理念,突出产业生态两个导向,尊重城市产业发展规律和生态自然规律,加快基础设施建设步伐,完善新区配套设施,提高城市综合承载能力,以“留白”“留绿”手法,推动绿色建筑、装配式建筑及被动式建筑发展,不断改善人居系统环境,努力建设一批特色经济小镇,提升中心城区的吸引力和区域统筹发展、一体化发展水平。
  城市建设要推动文化实力提升。文化是城市发展之魂。无论是纽约、华盛顿还是圣保罗、墨西哥城,城市发展都将文化作为城市建设的核心元素,以文化建设推动城市建设大发展。文化的体现是多方面的,有历史文化保护,有建筑风貌管控,还有工业遗址及废旧设施的再利用等等。我们的城市建设要注入更多的文化元素,努力实现城市的个性化、人文化、特色化发展。一是要结合棚改项目和老旧小区改造,加强城市设计,将体现城市地域特征、民族特色和时代风貌的建筑要素继承创新发展好,在保护既有历史文化建筑、街区及其风貌肌理的同时,打造一批展示历史脉络、促进城市发展的精品建筑街区。二是要加强城市雕塑、色彩、建筑物立面管控,促进建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境更加协调、优美,防止有的地方“千城一面”,促进建筑、人与自然浑然一体。三是要注重城区既有道路改造利用,加快生态公园建设,尽快转化为市民共享的公共设施。
  城市管理要迈向智慧化信息化。大数据时代,城市建设管理要向智慧化信息化迈进。要学习借鉴美国、巴西等国家智慧城市建设经验,突出城市运行安全和“放管服”改革,加快智慧城市建设步伐,实现重点领域数据整合共享。尽快建设集交通、能源、市政、应急、人口等领域功能为一体,能服务决策、指挥抢险、大数据比对、提供部门间法定证明等事项的信息管理系统,促进智慧城市建设提档升级。
  城市规划要成为公共政策工具。城市规划的制定是否科学、是否成为政府与市民的共同意志,决定了城市规划的执行效果。要学习借鉴美国、巴西等国家在城市规划、项目规划设计等方面,积极引入公众参与的经验,使城市规划更多地去行政化,成为真正意义上的公共政策工具。城市政府要利用地方立法优势,推动城市规划、建设、管理领域的相关立法,将政府意志结合法治途径,转变为市民参与、监督、支持的有效决策和行为,从而更有效推进城市规划实施。■
  本栏目编辑:姜晓晓