黄克立

　　近年来，谷城县坚持走中国特色新型城镇化道路，大力推动人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，提升城市能级、丰富城市形态，以县城为重要载体的城镇化建设取得新成效。2020年年末全县常住人口城镇化率达52.8%。
　　一、以规划为引领优化空间布局。按照“产城融合、品质引领、全域提升”思路，科学编制国土空间规划，强化城市规划对资源配置、产业发展、区域协调、环境保护和城乡建设的引导调控作用，充分利用谷城“三水绕城”的独特地理环境，以水定城，围绕“一江两河两园”（汉江、南河、北河、谷山公园、汉江国家湿地公园）规划建设，统筹防汛、生态、生产和交通等功能，推动县城发展由规模扩张向内涵提升转变。根据资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，综合考量人口变动和产业发展趋势，按照“西延、北扩、东优、南拓”思路，合理确定县城功能区面积和空间格局。“西延”建设谷城经济开发区，“北扩”打造现代服务和物流园区，“东优”整体优化汉江国家湿地公园，“南拓”开发宜居生活服务区。同时，按照适用、经济、绿色、美观原则，对公共空间和城市建筑实行微改造、精提升，开展弱电线缆整理入地，改造美化公交站亭76个，增加“口袋公园”4个，做到精心建设、精细管理、精致发展，县城空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性明显增强。目前，县城建成区面积27.3平方公里，城区人口18.3万人，占全县常住人口的37.9%。
　　二、以产业为支撑促进人口集聚。坚持把推进农业转移人口市民化与打造工业强县、实现绿色崛起、建设美丽谷城紧密结合起来，提升县城的人口承载能力和吸附能力，促进农业转移人口就近城镇化。做强资源再生利用、汽车及汽车零部件、纺织服装、轻工食品饮料、绿色建材、电子信息、现代化工等重点产业链，围绕补链强链延链，支持产业链龙头企业提升本地化配套率，促进特色优势产业集群发展。目前，再生资源、汽车零部件、纺织智能制造3个产业集群成为全省重点成长型产业集群，骆驼集团、金洋冶金、三环锻造、三环车桥4家企业跃居全国同行业第一，谷城经济开发区获评全国绿色产业示范基地，全县176家规上企业吸纳就业3.1万人。推进生产性服务业和生活性服务业融合发展，初步形成电商、物流、文旅、康养4大产业，建成了电商产业园、互联网产业园、电子信息“双创”产业园等一批新兴产业园区，发展互联网企业600多个，带动2.4万人就业。同时，完善户籍管理政务服务平台，提高户籍登记、迁移便利度，以公办学校为主将随迁子女全部纳入义务教育保障范围，放开放宽居民在常住地或就业地参加社会保险的户籍限制，加密产业园区与居住区公共交通频次，实现“居住在县城、上班在园区”，助推转移人口融入县城。
　　三、以“两基”为基础提升城市能级。适应日益增长的农民进城就业安家需求，加快县城功能补短板强弱项，促进县城公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业配套设施提质增效，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖，确保群众在县城能就业、住得下、生活好。裕丰世纪广场大型商业综合体、星悦茂地下商业街等15家大型商超吸纳就业1800多人，丰富了商业业态，促进了消费升级。新建成的谷城县第二实验小学投入使用，招生规模可达2000人，有效缓解进城务工人员子女入学难。完成老旧小区改造42个，建成公租房、保障性租赁住房小区4个，改善居民和进城务工人员生活环境和居住条件。牢固树立全生命周期服务理念，先后建成自来水厂、污水处理厂、粉水体育公园、湿地公园和生命主题公园等一批基础设施；启动了县一中、县疾控中心迁建和县文化中心建设等一批民生项目，努力打造高品质居民生活空间。按照“内环线方便生活、外环线方便生产、连接线方便流通”的原则，打通城市断头路9条，增加循环路21公里，初步形成窄马路、密路网、开放街区的城市交通格局。借鉴江浙沪等发达地区城市管理经验，建成“一网通办”“一网统管”数字化城市运营管理平台并投入使用，实现“一屏观全域、一网管全城”，不断提升县城治理水平。目前，全县新建、续建各类城建项目55个，总投资40.98亿，今年计划投资17.76亿。
　　四、以品牌为抓手塑造城市形象。围绕打响一批符合实际、特色鲜明、认知度高的品牌，建设品牌云集的新谷城，擦亮城市符号，促进产业和人口集聚。在县域打响吉利谷城“硅谷”公用品牌，全面学习浙江吉利集团的视野、理念、精神和作风，将吉利谷城“硅谷”项目，打造成招商引资和优化营商环境的标杆，带动上下游龙头企业入驻谷城。按照“头部在县城、配套在周边”的思路，结合区位条件、资源禀赋、产业基础等比较优势，因地制宜打造电商小镇、精铸小镇、茶旅小镇等区域特色小镇，带动乡村产业发展。城乡市场打响“五谷深情·味在谷城”农产品电商博览会品牌，推动消费扩容升级。在“两新”组织打响“离家离乡不离党，扛着红旗闯市场”党建品牌，用党建引领发展。人才工作打响“神农英雄会”品牌，搭建识人才、聚英才的舞台，营造开放包容的城市文化。宣传工作打响“奇迹是怎样创造的”品牌，解剖英雄成功事迹，营造人人争当谷城英雄的浓厚氛围。在村（社区）打响“三百促三治”基层治理品牌，促进“三治”融合，提升治理效能。在社会矛盾化解方面，打响“三调联动”大调解品牌，建设“法律超市”，让群众只进“一扇门”、遇事好找“法律人”。
　　下一步，我们将全力推进以人为核心的新型城镇化，统筹空间布局、产业结构和人口规模，合理确定城市边界；统筹推进户籍制度改革和基本公共服务普惠共享，提高农业转移人口市民化质量；统筹生产、生活、生态和安全需要，打造宜居宜业宜游的精美城市，奋力将谷城建设成汉江流域区域性交通、物流、商贸枢纽，“襄十随神”城市群重要支点、山区县发展标杆，并与丹江口市、老河口市共创组团发展新局面。
　

（作者系中共谷城县委书记）