湖北省商务厅

　　省第十二次党代会着眼湖北发展的历史方位和形势任务，提出建设全国构建新发展格局先行区的目标定位。推进高水平开放，打造内陆开放新高地，是省委推进全国构建新发展格局先行区建设的一项重要举措，必须要正确理解、准确把握、精确规划。
　　一、正确理解推进高水平开放的重大意义
　　（一）推进高水平开放是贯彻党中央战略、落实省委决策的政治自觉。加快构建新发展格局，是党中央立足新发展阶段、贯彻新发展理念作出的战略部署，是事关全局的系统性、深层次变革，是把握未来发展主动权的战略性布局和先手棋。省第十二次党代会明确提出，要统筹谋划、长短结合，系统协同、重点突破，着力推进全国构建新发展格局先行区建设。国内大循环和国内国际双循环，国内大循环是基础，两者是统一体，通过强化开放合作，能够更加紧密地同世界经济联系互动，提升国内大循环的效率和水平。可以说，推动形成新发展格局，需要坚持更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。
　　（二）推进高水平开放是产业转型升级、建设科技强省的必由之路。省第十二次党代会提出，要推动“三高地、两基地”建设。建设“三高地、两基地”，离不开相关领域的高水平开放。打造全国科技创新高地，需要加强国际科技交流与合作，发挥外资研发中心、综保区研发设计中心等重要平台作用，在开放条件下促进科技能力提升。打造制造强国高地，需要聚焦汽车产业“走出去”，为汽车产业扩规裂变寻找增长空间。打造全国数字经济发展高地，需要围绕数据跨边界流动，探索创新数据监管模式，打造全球数据汇聚的开放型数字经济高地。建设全国现代农业基地，需要聚焦农产品特色外贸产业，推进农产品向深精加工出口转型，以高质量农产品贸易推进农业现代化。建设全国现代服务业基地，需要进一步提升服务业对外开放水平，促进知识密集型生产性服务业发展。
　　（三）推进高水平开放是解决发展中突出问题、拓展发展空间的重要抓手。省第十二次党代会指出，我省在经济社会发展方面，发展不平衡不充分的问题比较突出。推动更高水平开放，可以增强湖北有效供给能力，穿透循环堵点，实现更加强劲的可持续发展。从畅通国内大循环来看，生产上可以通过开放引入高端生产要素和短缺资源，推动技术进步；流通上可以借鉴国际先进经验促进效率提升，解决内部循环不畅问题；消费上可以提供优质消费供给，更好满足人民美好生活需要。从国内国际双循环来看，有助于推动湖北与国际市场相通、产业相融、创新相促、规则相连，打造国际竞争合作新优势。
　　二、准确把握推进高水平开放的基础条件
　　（一）发展基础。近年来，全省商务系统树立“开放没有边缘只有节点”的意识，理念对标沿海、措施紧盯标兵，攻坚克难、奋力开拓，开放型经济发展迈上新台阶。今年1—7月，我省进出口总额3505.7亿元，同比增长21.7％，自2020年第二季度起连续9个季度实现同比正增长，7月当月创月度进出口规模、增速历史同期新高；实际使用外资（FDI）22.2亿美元，同比增长37.3%，高于全国平均增速15.8个百分点；对外承包工程完成营业额35.2亿美元，同比增长4.2%，居全国第五、中西部第一。
　　（二）平台基础。开放平台是推动高水平开放的重要载体。我省以湖北自贸区为引领，形成了“3+21+N”开放平台（3个都市圈，21个国家级开发区，综保区、临空区、外资集聚园区、口岸等N个重点片区）。自贸区以全省万分之六点五的国土面积贡献了同期30%的外贸额、13.1%的外资额，27项制度创新成果在全国复制推广，建设质效在中西部领先；综保区数量在中西部排名第一，东湖综保区进入全国和中西部地区排名“双A”；4个对外开放口岸数量在中西部排名第二，具备9大类16个特殊商品进境海关指定监管场地，种类及数量在中部地区均位于前列。全种类、多形态、水铁空、宽领域的对外开放布局，为我省高水平开放提供了“试验田”和“助推器”。
　　（三）循环基础。构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻。省第十二次党代会指出，从地理区位出发，我省是长江黄金水道和南北交通大通道的中心枢纽，是全国交通大动脉的中心结点，位于我国主要经济区的几何中心，市场规模能够辐射全国近三分之一人口。依托区位优势塑造的循环基础，湖北高水平开放带来的商品、服务、资金、人才等要素和规则、标准等制度，将能够以最短时间、最高效率拓展至全国，推动形成“开放—发展”循环上升格局，促进良性循环，实现新时代“货到汉口活”。
　　（四）项目基础。重大开放项目是建设开放型经济，促进高水平开放的有力抓手。鄂州花湖机场是我国首个专业货运机场，天河机场、花湖机场客货运“双枢纽”，是湖北高水平开放的关键平台。从全国看，“双枢纽”是京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等航空货运网络的“钻石之心”；从省内看，以“双枢纽”为中心节点，通过多式联运与高铁、城际铁路、城市轨道交通、高（快）速路等衔接联通，将形成以“双枢纽”为核心的现代化综合交通枢纽。以“双枢纽”开放为牵引，有助于打造内外高端要素集聚、临空产业聚链成群的新高地。
　　三、精确规划推进高水平开放的实现路径
　　（一）坚持开放理念之先。坚持国际视野、贯彻开放理念，引导全省上下把对开放工作的认识内化为思维方式、行动自觉，破除开放意识淡薄、眼界思路狭隘、进取精神不足等问题，形成“内陆与沿海同处开放一线”的共识，充分运用高质量发展综合绩效评价指标体系，压实省直相关部门、市县党委政府的责任，力争在借势领域与沿海近质近效、在均势领域与沿海同质同效、在优势领域比沿海优质优效，建设内陆高水平开放强省。
　　（二）把握开放平台之要。发挥开放平台内引外联的关键节点作用，以点带面提升全省对外开放水平。高质量建设湖北自贸区升级版，坚持以制度创新营造开放新优势，做好自贸区与省内各类开放平台的联动发展工作。提升开放平台与平台所在地区联动发展水平，促进平台与城市创新联合、政策联通、产业联动，合力提升双向开放水平。办好中国—北欧经贸合作论坛暨中国（湖北）—欧洲企业合作大会，争取湖北—北欧（欧洲）经贸合作纳入国家双边合作机制，打造与欧洲经贸合作示范省份。争取鄂州花湖机场、宜昌三峡机场、恩施机场、襄阳机场航空口岸对外开放，促进武汉港扩大港区对外开放验收，积极申建鄂州、荆州、仙桃综保区，优化开放布局。
　　（三）扩大开放领域之门。对标国际先进水平，持续打造市场化法治化国际化营商环境，通过降门槛、宽领域、提效率，降低企业成本。完善RCEP“政策工具箱”，对标CPTPP、DEPA等高标准国际经贸规则，深入研究服务贸易、知识产权、竞争政策、电子商务、投资、数字经济等领域的开放条款，争取先行先试或压力测试，实现率先开放。抓紧落实国家发改委、商务部《关于支持湖北省放宽市场准入的实施意见》，推动商贸、金融、医药健康、教育文化体育等领域开放。争取在武汉开展服务业扩大开放综合试点，提升科技服务、金融保险、健康医疗等服务业领域开放水平。设立国际投资“单一窗口”，推行国际投资极简审批制度，推进国际贸易“单一窗口”功能向口岸物流、贸易服务全链条拓展，提升投资贸易自由化便利化水平。
　　（四）紧盯开放项目之重。聚力将花湖机场打造成国际一流航空货运枢纽，高位谋划、前瞻布局、大胆改革、细心推进，围绕国家重大生产力布局优化完善生产关系，推动机场尽早实现对外开放，推进提升国际航空货运通关效率的海关监管模式创新，促进高端航空资源在花湖机场集聚，外向型产业在临空经济区集群。聚焦“三高地、两基地”建设，加大开放项目招引力度，围绕欧洲、港澳等外资重点来源地，围绕五大产业基地、五大未来领域，瞄准“双碳”经济、数字经济等新赛道，促进“三类500强”、贸易型总部、跨国公司地区总部和功能型总部优选湖北、生根湖北，再投资又选湖北、深耕湖北。
　　（五）夯实开放通道之基。推动沿江港口优化整合，稳定运行江海直达航线，打造东向黄金水道，加快建设武汉长江中游航运中心。争取中欧班列增加线路，拓展西向骨干通道，建设中欧班列区域性枢纽节点。打造天河机场、花湖机场“双枢纽”空中经济门户，加快国际航空货运枢纽建设。推进国际物流新通道建设，对接西部陆海新通道，畅通至东南亚南向通道，打通至中蒙俄经济走廊的北向通道，建成引领中部、辐射全国、通达世界的开放大通道。
　　（六）提升开放经济之质。推广应用“楚贸通”进出口贸易数字化服务平台，以汽车制造、现代化工、现代农产品、光电子产业出口，关键原材料、核心零部件、先进设备进口为重点，实施外贸“优进优出”行动，确保产业链稳定，提升产业链供应链韧性和竞争力。积极争取将生物医药技术研发生产、柔性显示屏等条目纳入《鼓励外商投资目录（2022年版）》湖北省中西部地区外商投资优势产业目录。加强国际合作园区管理工作，高标准建设孝感日商产业园、武汉中德国际产业园等国际合作园区。加快发展跨境电商等新业态，紧盯重点国别、重点企业、重点项目提升对外经济合作水平，有序扩大国际产能和装备制造合作，促进开放型经济提质升级。
　　（七）严守开放安全之责。越是开放越要重视安全，统筹好发展和安全两件大事，增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力。在推进开放过程中，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，切实增强忧患意识，坚持底线思维，着力防范化解各类重大风险，重点领域开放过程中通过“监管沙盒”“分步开放”等形式隔离风险，坚决做到放的准、管得住，确保不发生系统性风险。

责任编辑：刘　海