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特别策划

以改革创新助力襄阳都市圈高质量发展

(发布时间:2022-10-21)

黄 进

  襄阳市深入学习贯彻习近平总书记关于湖北工作的重要讲话和指示批示精神,认真落实省第十二次党代会决策部署,聚焦重点领域和关键环节,坚定不移深化改革,推动改革和高质量发展深度融合、高效联动,为襄阳都市圈高质量发展增添了动力。
  一、“三个率先”创示范,以强烈的改革担当推动襄阳都市圈高质量发展
  一是全省率先推行“全生命周期”集成服务改革。围绕“高效办成一件事”,强化“全生命周期”服务理念,将关联性强、办事需求大、办理频率高的多个“单事项”,通过部门间业务流程优化、环节合并、信息共享,集成为“一件事”。目前全市已上线高频“一事联办”主题事项167个。二是全省率先实施“一网统管”改革。围绕“高效处置一件事”,以“一屏观全域、一网管全城”为目标,全域实施城市运行“一网统管”,高标准建成城市运行管理平台,开发疫情防控、城市管理、安全生产等38个应用场景,梳理1383项事件,实现自动识别、自动派单、现场处置、事后评价闭环管理。目前市县乡三级城运中心全部建成运行,累计高效处置各类事件51万余件。襄阳市通过全国数字政府基础设施水平评估先进级认证。三是全省率先探索信用审批“承诺即入”改革。围绕“一业一证”改革,研发建成信用审批“承诺即入”系统,将信用筛查前置,现场核查后置,申请人通过在线信用信息平台“黑名单”库筛查后,选择告知承诺办理,即可享受先发证后审验服务,当场办结出证。“承诺即入”办证信息将同步推送至行业监管部门,由行业监管部门实行重点监管,对失信者实施惩戒,形成“信用筛查、承诺审批、即时办结、后置监管、失信惩戒”的全链条闭环管理机制。
  二、“四个创新”解难题,以积极的改革作为服务襄阳都市圈高质量发展
  一是创新科技工作体制机制。着力解决科技创新水平不高的问题,加快高能级科技创新平台建设,一体打造“一核三城”(高新区、科技城、科学城、大学城)创新高地,襄阳高新区跻身全国高新区第一方阵。武汉理工大学专业学位研究生培养模式改革襄阳示范区开园,首批师生已入驻。加快建立产学研成果高效转化机制,改革重大科技项目立项和组织管理方式,探索“赛马制”科研攻关机制。加快科技成果转移转化示范区建设,建成技术转移示范机构7家,校企联合创新中心119家。加快建设创新创业高质量人才队伍,实施“隆中人才支持计划”,出台“1+7”人才新政,拓展“襄才卡”应用,大力引进高层次人才来襄创业、联合创新。二是创新政企联系服务机制。着眼搭建亲清政商关系的平台,建立面对面沟通机制,举办“政企(才)早餐会”,市委、市政府主要领导与企业家代表共进早餐,了解企业诉求,促进科学决策,架起政企(才)“连心桥”。健全领导包保服务企业机制,扎实开展“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动,省委常委、市委书记领办为企业跑贷款、跑订单、解难题事项,帮助27家企业获得贷款2.68亿元,促成企业间达成合作项目43个。三是创新金融服务模式。围绕破解中小微企业融资难题,建立“金融服务网上大厅”和“金融服务专区”,打造“线上+线下”一站式金融服务模式,推广“楚天贷款码”,实施“1351”“码上融资”服务,为企业融资2005笔,发放贷款66.76亿元。建立重点产业链金融链长制,银行对企业授信覆盖面达73.62%,1414户企业获得贷款138.7亿元。四是创新公共就业服务模式。精心搭建劳务供需对接平台,线上打造“一网两端”智能系统,线下建设“零工驿站”市县乡三级服务网络,提供就业服务25.3万人次。
  三、“五个深化”促提升,以显著的改革成效助力襄阳都市圈高质量发展
  一是深化湖北自贸试验区襄阳片区改革创新。加快制度型开放,探索总结400余项改革创新案例,其中8项在全国推广,71项在全省推广;3项入选第三批全国自贸试验区最佳实践案例;优化企业信用修复、出口退税电子“退更免”等做法获国务院通报表扬。“平台+通道”不断完善,襄阳综保区通过验收,即将封关运营。开通9条国际货运班列,并实现常态化运行。二是深化“无申请兑现”改革。坚持线上线下同步发力,推动惠企政策主动兑现,惠企资金直达企业账户。在全域实施“无申请兑现”改革的基础上,开通“襄阳政策通”平台,并连接国家政务服务网,实现惠企政策“一网汇集、精准推送、智能兑现”。目前全市“无申请兑现”事项已达305项,累计兑现各类资金5.33亿元,惠及企业8763家。三是深化工程审批制度改革。持续优化流程、压缩时限,政府投资项目、社会一般投资项目、带方案出让土地项目审批时限分别缩减至70、50、30个工作日。全面推进“多测合一”,实现常规工业项目测绘时限减半、房地产开发项目至少节省20个工作日。深化竣工验收“多验合一”,推广产业项目建设工程单体竣工提前验收模式。襄阳市工程审批制度改革连续两年受到省政府表彰,经验做法入选国家发改委《中国营商环境报告2021》。四是深化农村土地“三权分置”改革。以农村产权流转交易市场规范化建设为抓手,推动农村土地等资源要素规范、有序流动,全市新增农村综合产权交易业务3395宗,交易额22.61亿元,同比增长29.5%。探索的农村土地联合仲裁工作经验被农业农村部肯定。五是深化基层社会治理改革。持续巩固党建引领“三治融合”基层社会治理改革成果,健全完善新时代文明实践志愿服务体系。擦亮“红色驿站”工作品牌,推进“红色驿站”扩面提质赋能增效,在居民小区、街头巷尾建成各类“红色驿站”936个,打造居民“家门口”的服务新平台。创新“时间存折”志愿服务模式,将下基层、察民情、解民忧、暖民心实践活动与新时代文明实践活动深度融合,从小区环境卫生维护、留守儿童关爱等群众身边的小事入手,建立居民点单—实践站派单—志愿者接单—群众评单新机制,推动美好环境与幸福生活共同缔造。

(作者系中共襄阳市委常委、市委秘书长)