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特别策划

“五证同发”促项目建设提速增效

(发布时间:2023-02-23)

中共孝感市委改革办

  2022年以来,孝感市坚持用好改革关键一招,以全域推行“五证同发”(即同步向企业发放项目设计方案意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、不动产登记证、建筑工程施工许可证)行政审批制度改革为抓手,倒逼制度再造、流程再造、环境再造,促进项目建设提速增效,助推经济社会高质量发展,相关典型做法被人民网、新华网等中央媒体报道。
  一、做好“三项工作”,实化改革路径。孝感市委、市政府强化“一盘棋”意识,将工业项目“五证同发”作为全市重点改革事项来统筹推进,确保改革举措落地见效。一是科学谋划把方向。明确由市委改革办牵头负责,由市自然资源和规划局、市住建局作为主办部门,针对“痛难堵”问题,开展调研摸底,征求意见建议,历经一个多月反复论证,研究出台《全面推行工业用地“拿地即开工”五证同发审批改革实施方案》,明确提出了孝感国家级开发区、省级开发区、其他工业区新增工业用地“五证同发”审批模式办理的比例,“五证同发”审批的阶段和环节,制发标准统一的工作流程图。二是大员上阵强统筹。在示范区成立由主要领导任组长的“五证同发”联合审批服务领导小组,从总体架构上强化工作统筹和集中调度,优化配置各部门服务要素和资源,实现部门间无缝对接,推动“五证同发”落实落地。三是示范引领全铺开。在安陆市率先开展全省优化营商环境工业项目“五证同发”先行试点创建,随后扩大到汉川市、市高新区、市临空区等3个市(区),以点带面、示范带动。在先行先试探索总结的基础上,复制推广“五证同发”审批改革试点经验,推动“五证同发”在全市铺开。2022年全市工业项目实现“五证同发”304宗、用地面积19979.25亩、投资额920.31亿元,“五证同发”数量、面积全省第一。
  二、创新“三大举措”,优化审批流程。对标一流标准,锚定“四最”目标,以控成本、减时间为核心,探索推出整体区域评价、审批关口前移、承诺豁免办理等改革创新举措,以审批流程再造助推营商环境优化。一是以区域评价代替个别评估。由政府主导,统一开展区域内环境、水土、地灾、矿产压覆、防洪、地震等10个事项的评价,形成整体性区域评估成果,实现成果区域内建设项目共享共用,变建设项目评估评审的“单体评价”为“整体评价”、申请后评审为申请前服务,不再对企业建设项目进行重复评估,每亩可为企业节省用地成本10000元左右,切实达到了为企业降费减负的效果。全市共有327家工业企业享受“五证同发”优惠政策,为企业节省各类成本1.9亿元。二是以关口前移倒逼流程再造。前移审批关口,将用地规划许可、工程规划许可、施工许可3个阶段的审批事项,前移到土地挂牌出让至签订土地出让合同的法定时间内审批,为“拿地即开工”五证同发奠定基础。打通部门间的“围墙”,将原来串联审批的核发用地规划许可证、不动产权证书、规划设计方案审查、工程规划许可证、施工许可证5个环节全部改为并联审批,从线下会审变为网上集中会审,由多头受理变为一窗受理,提交的材料由原五证审批所需的27项,减少为审批申请表、审批承诺书、固定资产投资项目备案证等13项。审批环节由原来的17个环节,减少为现在“五证同发”的预审准备阶段、前置审查阶段、集中发证阶段3个环节。审批时间由原来的120多天缩短为不到40天,实现了减环节、减材料、减跑动,真正节省了企业时间成本。三是以承诺豁免提升审批效能。以审慎包容态度,推行施工许可告知“承诺制”,涵盖各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰及与其配套的线路、管道、设备的安装等。推行施工图审查“豁免制”,建立施工图分类审查制度,取消低风险建设工程的施工图审查。推行施工许可“豁免制”,满足工程投资额或者建筑面积要求的房屋建筑,可以不申请办理施工许可证,进一步压缩审批流程,提升审批效能,并加强事中事后监管,让项目轻装上阵、高效落地。
  三、健全“三大机制”,强化项目保障。构建项目落地建设全链条、全周期、全方位服务保障体系,领导领衔、专班推进、“五化”管理、强力保障,有效打通项目落地、开工、建设、投产等过程中的痛点难点堵点问题。一是健全要素保障机制。严格执行土地供应“净地”条件,推行“标准地”出让,为项目开工建设提供超前保障。把亩均产值税收、容积率、科技创新能力等指标作为招商引资的“尺子”,对通过的项目优先进行要素保障、优先纳入“五证同发”,推动新项目、好项目尽快落地投产,跑出了项目落地“加速度”。通过真发证、真投资、真开工,实现投资675亿元的楚能新能源锂电池、投资173亿元的湖北祉星纸业、投资210亿元的大悟抽水蓄能等一批重点项目快速签约、迅速动工,形成项目建设提速、经济发展增效的生动局面。二是健全奖惩激励机制。建立“标准地”企业投资项目信用评价体系和严重失信名单制度,将企业负责人的承诺兑现情况纳入信用管理平台并向社会公开,对如期履约、亩均税收高、示范效应好的企业给予大力扶持,对严重失信的企业实施信用联合惩戒,以鲜明的政策导向让真项目、好项目加快落地,让“投机项目”原形毕露。三是健全帮办代办机制。深入开展“有呼必应、无事不扰”“店小二”活动和“联企业、送政策、解难题、稳主体”活动,实行一个项目、一个领导、一个专班、一套时序进度表,围着项目转、盯着项目干。加强协调联动和工作耦合,由相关部门业务骨干组建帮办代办专班,一对一、面对面,全力帮办代办督办,跟踪对接解决疑难问题,协调推进项目落地,实现政企同心、同频共振。

责任编辑:贺钢祥