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特别策划

深化共同缔造 创新基层治理

(发布时间:2023-04-26)

湖北省民政厅

  深化共同缔造、推进党建引领基层治理,是全面贯彻党的二十大精神、持续答好习近平总书记交给湖北“必答题”的重大举措,是推进基层治理体系和治理能力现代化的湖北实践。全省民政部门以健全基层群众自治机制为着力点,主动融入共同缔造实践,加强城乡社区治理创新,积极推进党建引领基层治理体制机制创新,助力深化拓展共同缔造。
  一、加强基层群众自治组织规范化建设,夯实共同缔造基础。利用全省村(社区)“两委”换届契机,同步健全村(居)民委员会下属委员会,完善村(社区)相关规章制度;按照“有人员、有场所、有规则、有结果、有记录”要求,全面建立村(居)民议事协商委员会,搭建了决策共谋阵地和平台。配合组织部门完成全省村(社区)“两委”主职干部集中培训和其他成员轮训工作任务。下一步,将进一步优化基层治理单元,指导各地按照便于自治、便于管理、便于服务的原则,依法依规、审慎稳妥、因地制宜优化调整社区(村)规模。完善村(居)民自治组织体系,指导各地在农村建立村民委员会—村民小组长—村民联户长(村民代表)的组织体系,在城市建立社区居民委员会—居民小组长(网格长)—楼栋长的组织体系。健全村(居)民会议、村(居)民代表会议、村(居)民小组会议制度,推动落实村(居)民代表联系户制度。加强村(居)民委员会下属委员会建设和工作联动。着力开展村(社区)减负专项行动,清理规范村(社区)组织的机构牌子、职责事项、工作机制,让村(社区)组织和干部有更多时间精力服务群众。
  二、培育发展社区社会组织,充分调动群众参与基层社会治理。着力培育社区社会组织,并通过开展社区公益创投活动,引导居民参与社区公益活动、自助互助活动,激发居民参与社区治理的内生动力。连续七年举办全省社区公益创投活动大赛,创意策划3000多个公益服务项目,拨付资金4900万元,发布《社区社会组织培育孵化基本流程》地方标准,有力地推动了社区社会组织发展和公益服务活动开展。今后将继续通过公益创投、购买服务、降低登记门槛、推进备案管理等措施,重点培育发展服务性、公益性、互助性社区社会组织,力争到2023年底,全省社区社会组织突破10万家,市级社会组织孵化基地实现全覆盖,县级孵化基地覆盖率达到50%以上,鼓励支持有条件的街道(乡镇)、社区建立孵化基地。组织实施社区社会组织能力提升计划,省、市、县分层分级开展社区社会组织负责人培训,省级举办示范培训班,市(州)举办骨干培训班,县(市、区)全面开展培训。动员有条件的社区社会组织开展品牌创建,首批打造社区社会组织公益品牌20家。在全省开展社会组织“建功先行区·助力共同缔造”主题宣传活动,引导社区社会组织在助力共同缔造、提供社区服务、扩大居民参与、培育社区文化、促进社区和谐等方面发挥积极作用。
  三、开展社区治理创新实验,探索形成共同缔造体制机制新成果。近年来,武汉市武昌区、黄石市、枝江市、咸宁市、武汉市江岸区、宜都市先后被民政部确定为全国社区治理和服务创新实验区,省级层面分三批确定38个县(市、区)为全省社区治理和服务创新实验区、基层治理创新实验区。在实验区重点创新议事协商机制,推动议事协商向小区、村湾延伸;着力建立健全公益服务积分激励机制,引导鼓励居民广泛参与社区治理活动;创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”机制,切实调动各方参与发展共建的积极性;激活社区党组织领导下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业“三方联动”机制,着力解决群众身边的烦心事。2022年11月,组织开展以“共同缔造·美好家园”为主题的全省城乡社区治理优秀案例评选活动。2023年,以贯彻落实省委、省政府关于深化共同缔造推进党建引领基层治理体制机制创新试点的工作部署为重点,按照自愿申报、择优确定原则,新增一批全省基层治理创新实验区,优先将14个体制机制创新试点县(市、区)纳入实验区范围。今后将继续依托省慈善总会“幸福家园”村社互助平台,支持村(社区)挖掘、链接社会资源助力共同缔造建设项目,继续开展优秀社区工作法、优秀村规民约(居民公约)、优秀城乡社区治理典型案例评选和推广活动,有效发挥典型示范引领作用。
  四、组织实施“以奖代补”项目,增强共同缔造实效。兼顾群众需要和财政承受能力,2023年拟安排“以奖代补”资金1.57亿元,支持各地开展美好环境与幸福生活共同缔造,组织实施4个“以奖代补”项目,坚持补贴启动、奖励先进,撬动社会多元主体参与、各类资源投入基层建设,增强村(社区)为民服务功能。支持各地因地制宜建设270个集政策宣传、议事协商、矛盾纠纷化解、便民利民服务等功能于一体的小区党群服务阵地,建成网格化服务、精细化服务的承载点。支持各地提档升级200个农村老年人互助照料中心项目,着力推进社区养老服务。支持各地实施“五社联动”社会工作服务项目400个,依托社会工作和志愿服务力量,提供专业服务,激发社区活力,增强互动、增进感情。