罗兴斌

　　深入开展美好环境与幸福生活共同缔造是持续答好习近平总书记交给湖北的“必答题”，加强新时代党建引领基层治理的生动实践；是走好新时代党的群众路线，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，推进基层治理体系和治理能力现代化体制机制改革创新的重要载体。南漳县作为全省14个试点之一，主动扛牢先行先试的政治责任，不断探索共同缔造新路径，答好基层治理“必答题”。
　　一、以“红色屋场”小单元切入基层治理大课题
　　南漳地处荆山山脉东麓，呈“山大人稀、村大组少”的鲜明特征，给基层治理实践带来挑战。省委、省政府在南漳开展试点，是希望南漳在开展共同缔造中积极探索山区县可复制、可推广的有效做法。前期，南漳坚持小口切入，创新“红色屋场”微治理模式，构建了“村党支部—湾组党小组—红色屋场长”贯通到底的基层治理单元体系。一是合理划分“红色屋场”，群众参与有平台。依托屋场这一生活单元，随湾就片、因地制宜划分“红色屋场”，共建立“红色屋场”1728个，实现了全县10.7万户农村家庭全覆盖。二是民主推选屋场长，群众参与有引领。推选责任心强、作风过硬、群众信任的无职党员担任屋场长，明确“一长六员”（屋场长、政策理论宣讲员、村情民意收集员、矛盾纠纷调解员、公共设施管护员、环境卫生监督员、移风易俗倡导员）职责。三是协商议定小事实事，群众参与有主题。按照“意见大家提、主意大家拿、事情共同办”的原则，共召开屋场议事会6300多场次，谋划事项2178个，群众自愿投资近2000万元、投工20多万个，完成事项1865个。四是分级制定实事清单，群众参与有回应。按照“小事屋场自办、难事村屋联办、大事镇级帮办”的“三事分办”模式，办理情况接受屋场群众监督，满意率低于60%的不得从清单上销号。五是切实做好宣传表彰，群众参与有动力。年终对屋场长实行评价，评选“最美屋场长”，纳入“南漳百杰”“南漳楷模”表彰。同时，创新“时间存折”志愿服务模式，即时对屋场长履职和群众参与进行积分制管理，以相应物资或志愿服务兑换，让“有德者有得”。“红色屋场”有效促进了群众互帮互助、自理自治。该经验被光明日报、新华社、中国组织人事报报道推介。
　　二、用“三纵一横”链条织密基层治理网络
　　随着共同缔造向完善体制机制拓展，南漳根据省委相关工作要求，结合实际，打造了“三纵一横”立体化基层治理网络。纵向上：一是筑牢组织管理链。建立了“两联四会”包联制度，“两联”即县领导联镇包村（社区），县直部门、镇（区）领导干部联村（社区）包户；“四会”即包联领导到包联的镇一月参加一次工作调度会、一季度参加一次“三重一大”议事会、半年参加一次支部主题党日会、一年参加一次组织生活会。同时，把“两联四会”作为领导干部调查研究的有力抓手，在全县大兴调查研究之风，推动联系服务群众零距离。二是筑牢产业发展链。探索以“党建链”赋能“产业链”，在东巩镇推行“五链”（党组织建在产业链、党员聚在产业链、群众富在产业链、集体经济壮在产业链、乡村治理融在产业链）模式，实行村、企、民股份制合作，居民全部入股，带动人均年增收4000多元，去年该镇村集体经济平均收入达32万元。目前，该模式正在全县推广。三是筑牢便民服务链。完善县镇村三级便民服务平台，县级服务事项100%“应进必进”、24小时“不打烊”，镇村便民服务中心（站）实现信息化平台全覆盖，方便群众高频事项“就近办”“帮代办”，打通了便民服务“最后一米”。横向上：筑牢社会组织链。一方面，增强群团组织的组织能力，工会搭建“法院+工会+人社”劳动争议诉裁调平台，为农民工维权；共青团打造14个“青年之家”、妇联建设304个“妇女之家”，成为服务社会的重要骨干力量。另一方面，发挥社会组织横向联结优势，建立县级社会组织孵化基地1个、乡镇社工站9个，注册登记社会组织330多家，备案管理生活服务类、社区事务类、文体活动类等村（社区）社会组织1695家，让每一名群众都参与到组织中。“三纵一横”基层治理网络的构建，凝聚起党组织、政府部门、社会组织、基层群众共同缔造美好生活的工作合力。
　　三、实施“四大行动”纾解基层治理困境
　　为深入推进美好环境与幸福生活共同缔造，南漳制定了试点实施方案，聚焦基层权小、责大、事多、能弱的困境，大力实施强基行动、赋能行动、纾困行动、提质行动等“四大行动”，重塑组织体系，理顺管理体制，为基层放权赋能，最终达到提升基层治理效能的目的。比如，为解决乡镇缺钱办事的问题，南漳建立了税收共享机制、分税（费）机制、多元化资金筹措机制、费随事转机制，真正让基层有钱办事。 

（作者系中共南漳县委书记）
本栏目编辑：宋星霖