王　伟

　　湖北地处华中腹地，因湖得名、因水而兴、因江而盛，是名符其实的水运大省。全省通航河流229条，航道总里程9067公里（含长江1038公里），可通航里程8667公里，居全国第五位；其中三级及以上高等级航道里程达到2090公里，占全省通航里程24%；全省现有港口38个。《国家综合立体交通网规划纲要》“四纵四横两网”国家高等级航道布局中，在湖北境内有长江、汉江、江汉运河、唐白河、松西河、松虎河、汉北河7条，规划的36个内河主要港口，湖北有武汉、宜昌、荆州、黄石、襄阳5个。
　　一、湖北水运高质量发展面临新机遇。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，以习近平同志为核心的党中央赋予交通运输“开路先锋”的历史使命，为新时代湖北水运高质量发展提供了根本遵循。新形势带来新机遇。一是系列重大战略出台实施，为湖北水运提供方向指引。中央推动中部地区高质量发展意见，赋予湖北“建成中部地区崛起重要战略支点”新定位，明确提出实施汉江航道整治工程，加强武汉长江中游航运中心建设，发展沿江港口铁水联运功能，优化中转设施和集疏运网络。省委实施意见强调要加快建设“江海联运、水铁联运、水水直达、沿江捎带、港城一体”水运体系。省政府出台促进多式联运高质量发展意见，服务区域发展新格局。二是一批重要规划编制完成，为湖北水运提供路径支撑。全国水运“十四五”规划，提出重点推进汉江中下游高等级航道扩能升级，推进武汉等主要港口码头升级改造，发展江海联运中转体系。交通强国湖北示范区建设，要求湖北加快建设现代内河航运试点。湖北省综合交通运输“十四五”规划，要求湖北水运在打造长江、汉江综合立体交通运输走廊中发挥支撑作用，在构建大枢纽中发挥武汉港中部地区枢纽港作用，在发展多式联运中发挥水运基础作用。湖北省水运“十四五”规划，要求湖北水运必须走高质量发展之路，更加注重制度规则标准等软件建设，更加注重新技术新能源推广应用。三是经济社会快速发展，为湖北水运提供需求引领。全省产业发展布局持续优化，县域经济快速发展，为湖北水运拓展新空间。“光芯屏端网”产业集群加快打造，高附加值产品比重不断提升，带动集装箱运输快速发展。人民群众高品质个性化旅游需求，加速水上客运崛起。
　　二、湖北水运高质量发展面临新任务。“十四五”湖北水运发展正处于全面开启“交通强国”示范建设关键起步期、加快融入“双循环”发展新格局重要转型期、积极实现“创新驱动”战略目标加速引领期。湖北水运必须牢牢把握高质量发展这个主题，做好“四篇文章”。一是围绕构建发展新格局，做好“畅通高效”文章。要加快补齐水运短板，畅通瓶颈节点，打造辐射中部、联通国内国际的水运大通道。进一步强化多式联运和全程物流发展，推进水、路、港、岸、产、城协同发展。二是围绕生态文明建设，做好“绿色生态”文章。要坚决贯彻“生态优先、绿色发展”理念，更多资金投入绿色生态发展，充分发挥水运生态优势，发挥水运绿色示范项目引领作用，以水运绿色发展支撑“美丽湖北”建设。三是围绕交通强国战略，做好“智慧数字”文章。要推动交通发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变，打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，要加强科技创新,以智慧引领水运发展，实现从“水运大省”向“水运强省”迈进。四是围绕人民满意，做好“平安幸福”文章。坚持“以人为本、人民至上”，加强水运安全监管和保障能力建设，完善水上应急管理体系。坚持“人民满意”服务要求，发展“水运+文化+旅游”等新模式，促进“乡村振兴”“美丽湖北”建设。
　　三、推动湖北水运高质量发展的对策建议。一是抢抓机遇，出台新的支持水运高质量发展指导意见和相关政策。当前，以扩内需为主的新型基础设施建设正加快推进，水运作为绿色、低碳的运输方式，迎来发展机遇。可以出台支持水运高质量发展的指导意见，明确相关支持政策。二是加快推进汉江航道管理改革，实现汉江航道管养一体化。汉江是我省仅次于长江的航运主通道，汉江航道养护管理属省级事权，设置汉口、蔡甸、仙桃、天门、沙洋、钟祥、襄阳、十堰等8个航道段（局），1993年汉江航道养护体制改革，将原隶属于省航道处的丹江口大坝以下的7个航道段下放至属地交通局实行分段管理。随着江汉运河的开挖贯通和大规模的汉江航道整治、梯级枢纽开发，汉江千吨级航道圈逐步形成，但管理体制上下游不统一、左右岸不协调、干支流不衔接的问题突出。可以对汉江高等级航道实行统一管理；同时，协调相关单位和地方加强协调配合。推进汉江地方法规出台，统筹航运、防洪抗旱、生态保护等水资源的综合调度，调整地域分割管理为流域统一管理，建立起“统一领导、分工负责，相互配合、协调运转”的管理机制。三是加大支持力度，推进多式联运等水运重点项目建设。进一步加大对水运新型基础设施和高等级航道、航运枢纽、绿色航运、支持保障系统以及集装箱、多式联运港口项目的支持力度。加快推进多式联运重点示范项目建设，以国家级和省级示范工程为重点，以集装箱为方向，以枢纽网络为基础，抓好无缝衔接这一关键，用好政策刺激市场主体手段，实现促进物流降本增效目标。四是成立搜救中心，健全水上搜救职能体系。我省江河湖泊和大型水库众多，水上搜救的体系较为薄弱。可以设立湖北省搜救中心，承担全省搜救应急协调职责。五是推进长江高水平保护攻坚，健全船舶和港口污染防治长效机制。船舶和港口污染防治是我省长江高水平保护攻坚的一项重要内容。建立相关单位、机构和地方参与的信息共享、情况通报和联合执法工作机制，形成齐抓共管格局。同时，将码头污染物转运渠道纳入城市管网规划，畅通船舶和港口污染物转运处置“最后一公里”。

（作者系湖北省交通运输厅港航事业发展中心党委书记、主任）