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经济纵横

扛稳粮食安全责任 守牢粮食安全底线

(发布时间:2022-06-01)

中共咸宁市人民政府党组

  党的十八大以来,习近平总书记多次强调,中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上,饭碗里主要装中国粮。面对世界百年未有之大变局,只有做到“手中有粮”,才能“心中不慌”;只有把粮食安全举措落到实处,贯彻好新粮食安全观,才能掌握粮食安全主动权,守住粮食安全底线。
  一、树牢新的粮食安全观,确保手中有粮、心中不慌。“洪范八政,食为政首。”粮食安全是“国之大者”,既事关国计民生,也是重大战略问题,影响着国家安全,务必高度重视。
  我们党历来高度重视粮食安全。中国共产党从成立之日起就高度重视解决粮食安全问题,一直把依靠农民、为亿万农民谋幸福作为重要使命。新民主主义革命时期,把实现耕者有其田作为目标。社会主义革命和建设时期,坚持“以粮为纲”,把保障粮食自给、丰富粮食储备作为基本目标。改革开放后,为保证粮食供给,开始逐步进行粮食流通体制改革并取得良好成效。进入新世纪,中央连续出台19个指导“三农”工作的一号文件,充分体现了党中央、国务院驰而不息重农强农的坚定决心。
  粮食安全是重大战略问题。粮安天下稳,手中有粮、心中不慌。粮食安全,不仅是关系国家经济的大账本,更是关乎国家安全的大战略。对内而言,“悠悠万事,吃饭为大”。我国有14亿多人口,每天一张嘴,就要消耗70万吨粮、9.8万吨油、192万吨菜和23万吨肉,解决好吃饭问题始终是我们党治国理政的头等大事。对外而言,粮食时常被别有用心的国家进行有目的政治外交,通过限制粮食、种子出口来“卡脖子”。特别是受新冠肺炎疫情冲击,全球粮食市场供求充满不确定性,必须着眼国家重大战略需要,牢牢守住粮食安全底线。只有清醒认识到这一点,才能真正从粮食安、天下安的战略高度思考问题、谋划发展。
  深刻把握粮食安全的内涵。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央将粮食安全纳入国家安全大局,确立了“谷物基本自给,口粮绝对安全”新的粮食安全观,提出了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略,引领推动了我国粮食安全理论创新、制度创新和实践创新。当前,我国社会主要矛盾转变为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”,特别是在2035年基本实现社会主义现代化的目标指引下,粮食安全问题也发生了新的变化,从单一的数量安全转变为数量安全、质量安全、消费安全、生态安全等相互叠加。其中,数量安全关系到是否“买得到”,质量安全关系到能否“吃得好”,消费安全关系到是否“买得起”,生态安全关系到粮食生产是否“可持续”。
  二、夯实粮食生产保障力,实现藏粮于地、藏粮于技。新形势下,保障粮食安全的基本战略安排是实行粮食生产功能区制度,实现适地适种、科学布局;最关键的是要实行最严格的耕地保护制度,守住18亿亩耕地红线,推动种业科技自立自强、种源自主可控,确保把中国人的饭碗牢牢端在自己手中,确保中国人的饭碗必须装着中国粮。
  着力推进藏粮于地。这是落实粮食安全战略的核心要素。耕地是粮食生产的命根子,是中华民族永续发展的根基,必须像保护大熊猫那样保护好耕地。稳面积。采取“长牙齿”的硬措施,落实最严格的耕地保护制度,按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序,统筹划定落实三条控制线,依法做好耕地占补平衡工作,确保咸宁259.26万亩耕地实至名归,确保粮食播种面积只增不减、产量稳步提升。管用途。坚决落实粮食生产功能区制度,将口粮生产能力落实到田块地头,将保障措施落实到具体项目。对咸宁而言,就是要根据地形地貌、资源禀赋特点,加快形成同市场需求相适应、同资源环境承载力相匹配的现代农业生产结构和区域布局,提高粮食供给体系适配性。从严查处各类违法违规占用耕地或改变耕地用途行为,全面完成耕地“非农化”“非粮化”问题专项清理工作,遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。坚决做到耕地主要用于粮食和棉、油、蔬菜等农产品以及饲草饲料的生产,永久基本农田重点用于粮食生产,高标准农田原则上全部用于粮食生产。提质量。实施耕地质量保护提升行动,着力提升耕地地力等级,大力推进高效节水灌溉,加大中低产田改造力度,完成好高标准农田新建任务,实现土地规模化、生产机械化、管理专业化、经营市场化,稳步提高粮食综合生产能力,确保咸宁粮食稳产增收,真正把粮“藏”到地里。
  着力推进藏粮于技。这是实现粮食持续增产的根本出路。推进种源自主可控。种子作为“农业芯片”,事关“中国饭碗”。把种业作为国家战略性、基础性核心产业,在种质资源收集保护和开发利用、生物育种产业化、种业知识产权保护等方面务实功,培育出一批具有自主知识产权的优良品种,为端稳中国饭碗提供坚实支撑。发挥救灾备荒种子储备中心作用,不断完善种子监管职能,深入开展粮油作物新品种展示示范工作,推行看禾选种、看禾销种、看禾购种,筛选出适合咸宁的高产、优质、高稳定性的农作物种子。推进农业科技创新。构建包括高校、科研院所、企业在内的多元化研发体系,强化农业基础研究,全面升级农业应用技术,着重突破一批影响作物单产提高、品质提升、效益增加、环境改善的关键核心技术。推进农业科技应用。通过研发新的耕作栽培技术、加大现代机械化和生物技术投入,提高要素的综合生产率以及单产,增加粮食产出总量,提高粮食生产效益,降低自然灾害风险,实现粮食生产“高质—高产—绿色—高效”可持续发展。对于咸宁来说,要抓好省市星创天地创建工作,推广实用、高效、方便的微型农机和性能精密、作业高效智能化新型农机,抓好水稻、玉米、油菜机械化播种技术示范推广,补齐粮食生产机械化短板,稳步提高农作物综合机械化水平。
  着力培育新型农民。这是推动粮食安全的内生动力。粮食生产根本在耕地,命脉在水利,出路在科技,动力在政策。最关键的还是在于人,在于解决好“谁来种地”的问题。实施好高素质农民培育计划、乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目、乡村振兴青春建功行动、乡村振兴巾帼行动,大力培养有知识、懂技术、会管理的新型农民。鼓励和支持专业化经营性服务组织开展供种育苗、农机作业、农资供应、农产品加工及营销等服务,加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。扶持一批“六有”家庭农场、“六有”农民合作社、“六有”社会化服务组织,开展适度规模经营,提升粮食生产社会化服务水平。建立健全“龙头企业+农民合作社+农户”利益联结模式,加大农业产业化联合体、示范合作社、示范家庭农场等培育和创建力度,让更多农民深度参与农业产业链、价值链。
  三、倡导勤俭节约好风尚,强化节约为荣、浪费可耻。在全社会开展节约粮食主题教育,形成节约为荣、浪费可耻的社会氛围,降低粮食损耗、减少浪费。
  树立大食物观。习近平总书记强调,要积极推进农业供给侧结构性改革,全方位、多途径开发食物资源,实现各类食物供求平衡。这既是食物选择的趋势,更是我国进入全面建设社会主义现代化国家新征程、食物供应进入高质量发展阶段的战略安排。在保护好生态环境的前提下,学会向森林、江河湖海等资源环境要食物,向整个国土资源“要食物”,宜粮则粮、宜经则经、宜渔则渔、宜林则林,既要开发动植物潜力,还要挖掘微生物潜力,更好满足人民群众日益多元化的食物消费需求。
  养成节约习惯。以创建全国文明城市为契机,加大反对食品浪费宣传教育力度,营造以节约粮食为荣、浪费粮食为耻的社会氛围,培养科学、文明的饮食文化。从餐桌抓起,从每个人做起,党员干部带头示范,全员共同参与,树立节约观,既要吃得丰富多样,又要吃得适度适量。引导餐饮企业转变经营理念,切实履行提醒义务,鼓励消费者适量点餐,在菜品分量上提供多样化选择,推行健康、文明的餐饮消费模式。
  减少粮食损耗。推广低损耗、高效率的粮食收割方式,降低粮食生产过程中的耗损。推广现代化的粮食运输、储藏模式,加快建立智能化的粮食运输与仓储设施,提升全链条的智能化监管水平,降低运输与仓储环节的耗损。切实解决过度加工问题,提高成品粮出品率和副产物综合利用率。严格落实《粮食流通管理条例》,对粮食经营者进行全面调查摸底统计,逐户进行信用等级评定、建立信用档案,切实加强粮食经营、流通环节管理,督促依法经营、诚信经营。
  四、健全粮食安全责任制,落实党政同责、齐抓共管。坚持守土有责、守土负责、守土尽责,全面落实粮食安全党政同责。
  落实落细党政同责。地方各级党委政府,要把学习贯彻习近平总书记关于国家粮食安全重要讲话和重要指示批示精神以及相关政策法规作为一项经常性的重要工作,定期组织学习,研究贯彻措施,及时解决存在问题,确保粮食安全工作始终处于高位推进之中。始终把保障粮食安全作为做好“六稳”工作、落实 “六保”任务的一项全局性、战略性政治任务来抓,作为事关全局、事关长远的“一把手”工程,放在心上、抓在手上、扛在肩上,层层压实责任,各负其责、齐抓共管,确保粮食安全各项工作落到实处、取得成效。
  全面强化依法管粮。以法治方式管好“天下粮仓”,严格落实好《湖北省加强地方粮食储备安全管理若干措施》等涉粮法规,推动形成粮食行业有法可依、管理机关依法行政、干部职工依法履职、市场主体依法经营的局面,全面提升粮食监督管理科学化、规范化、法治化水平。健全粮食安全工作领导小组联络员制度,建立联席会议协调机制,定期会商粮食安全重大问题和组织联动执法。加强粮食安全巡查,确保储备粮数量真实、质量良好、储存安全。严厉打击粮食购销领域贪污腐败现象,保障国家粮食收购政策落实到位。
  发挥考核激励作用。建立健全粮食安全考核激励措施,在强化对粮食安全工作考核督导的同时,更加注重考核成果运用。将落实粮食安全责任制情况列入督查激励内容,对成绩突出的及时给予表扬,对问题突出的给予通报批评、约谈、责令整改并追究责任,通过正向激励和反向倒逼,进一步协调解决问题,推动工作落实。