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经济纵横

推进以县城为重要载体的城镇化建设

(发布时间:2023-01-10)

谢 青  宋 佳

  县城位于“城尾乡头”,是农民进城的第一站,是就地城镇化的最重要载体。党的二十大报告对新型城镇化工作作出一系列新部署新要求,“着力推进城乡融合和区域协调发展”“坚持农业农村优先发展,坚持城乡融合发展,畅通城乡要素流动”“推进以人为核心的新型城镇化,加快农业转移人口市民化”“以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局,推进以县城为重要载体的城镇化建设”“深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略”。新型城镇化是以人为核心、面向中国式现代化进程需求的城镇化。推进以县城为重要载体的城镇化建设,需要吸引先进的生产要素流向县城。县城的要素集聚能力较弱,内生发展动力不足,人口外流加剧了人才资源困局。只有不断加强和提升县城吸引力,才能真正吸引人留住人,才能吸引资金留住资金,才能为县城的可持续发展提供持久的内生动力。这要求县城有更优质的公共服务、更美好的生活环境,有更坚实的产业支撑提供更多的就业岗位和更高的薪资待遇,以宜居宜业的环境吸引农民进城并深度融入城市。
  一、增强资本吸引力,加强人口聚集的产业支撑。一是推动一二三产业融合发展。挖掘乡村多元价值,以农业农村资源为基础做好“接二连三”这篇大文章,培育农业农村新产业新业态,重点发展农产品加工、农村电商、乡村旅游等产业。培育农产品加工业集群,实现农产品多层次、多环节转化增值。发展农资供应、技术集成、仓储物流、农产品营销等农业生产性服务业。建设以乡村传统文化、传统民俗、农业遗迹、传统建筑、传统作坊、传统小吃为特色的景区。支持农民直接经营或参与经营的乡村民宿、农家乐特色村(点)发展。提升农产品物流配送、分拣加工等电子商务基础设施数字化、网络化、智能化水平,发展智慧供应链。促进农副产品直播带货规范健康发展,优化消费者体验。二是强力推进产业链精准招商。发挥县城比较优势,壮大主导产业规模,培育特色产业集群,统筹培育本地产业和承接外部产业转移。引进发展一批龙头型、科技型企业,深入开展“腾笼换鸟”,提高土地利用效率,提升产业集聚度。抓住产业链供应链重构机遇,科学谋划产业布局,实行产业链精准招商,精准承接转移产业,推动产业链延链补链强链,推动创新型县市产业链整合,推进区域产业协作,对接市场需求。积极融入都市圈的产业分工体系,力争实现一体化发展。建立招商全程服务机制,注重做好后续服务工作。三是优化营商环境。切实降低企业成本,减轻企业负担,落实国家新的组合式税费支持政策。继续优化审批服务流程,压缩办事时限,降低制度性交易成本。完善营商环境问题投诉联动处理机制,畅通市场主体反映营商环境问题的渠道,落实惠企纾困政策。建立县级领导常态化联系重点民营企业制度,及时解决发展面临问题。
  二、增强人才吸引力,激发县城发展活力。一是营造良好创新创业环境。支持县域规模以上企业设立研发机构,支持行业龙头企业牵头组建产业技术创新联盟和创新联合体。优化创业环境,积极支持创新创业平台发展,鼓励企业及个人申报创新专利。完善科研人员入乡兼职兼薪和离岗创业制度,支持科技领军人才、专业技术人才到县域开展创新创业服务。确保一次性人才补贴和购房补贴政策落地生效。营造优良的科技创新服务环境,深化科技审批制度改革。例如,贵州省毕节市威宁县与高科技人才聚集发达地区深度对接,采取“候鸟式”引才方式,探索“周末工程师”“人才大使”“技术顾问”等形式,有效规避县域高层次人才竞争劣势,让更多“在岗不在编”高层次人才为县域经济服务。二是突出重大创新园区载体建设。强化国家自主创新示范区、高新技术产业开发区、经济技术开发区等创新功能。聚力新型研发机构、国家及省级孵化器、院士专家工作站建设。加强乡村产业共性关键技术研发和应用。推动县域传统产业向高端化、绿色化、智能化改造升级、提质增效。
  三、完善县城功能提升县城品质,创造县城宜居环境。一是系统提升县城综合承载能力。加快补齐县城市政公用设施、公共服务设施、环境基础设施等短板。优化县城开发建设方式,彰显县城及乡村自然、产业和文化特色,建设适合县城特点的小型化、分散式基础设施,推动组团式综合开发。推进产城融合发展。推动市容市貌建设,着力推动城区环保绿化。优化县城大型商业中心、标准化集贸市场、文体娱乐等生活性服务业布局,提高商品质量和服务水平,打造县域消费中心。建立多元可持续的投融资机制,支持符合条件的企业发行县城新型城镇化建设专项企业债券。对公益性项目加强地方财政资金投入。二是促进公共服务提质增效。在教育、医疗、养老等领域推进城乡基本公共服务均等化,持续加大民生领域投入,扩大普惠性公共服务供给。大力发展公办幼儿园,引导扶持民办幼儿园提供普惠性服务。推进义务教育学校扩容增位。逐步将农业转移人口纳入流入地中等职业教育、普通高中教育保障范围。完善省和地级市三甲医院对薄弱县级医院的帮扶机制。推进县级医院(含中医院)提标改造。加强养老服务设施和社区日间照料机构建设,扩充护理型床位。发展普惠性托育服务。推进县级图书馆、文化馆、博物馆等公共文化设施提档升级,完善体育公园、全民健身中心、健身步道等设施。确保新落户人口与县城居民享有同等公共服务。
  四、提升传播吸引力,展示县城知名度和美誉度。一是构建城市品牌。根据地方传统村落、文化节庆、民俗活动、城乡生活等特色,灵活打造城市IP。加强地方政府与媒体互动,积极拓展传播渠道,增大传播声量,提升城市传播热度。鼓励自媒体人利用短视频平台展示当地美景、美食、特色文化、特色民宿及网红打卡地。二是加大对城市美誉度的经营。做好安全的治安环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境、文明和谐的人文环境等城市正面形象宣传工作,为推动本地产业发展、招商引资、人才引进发挥重要作用。整合宣传、教育、文化等部门,在预防、应对负面舆情中妥善处理,用积极有效的行动赢得民心。

(作者单位:湖北省中国特色社会主义理论体系研究中心省社科院分中心)